社会政策：对弱势群体的制度倾斜.pdfVIP

LI LUN YU AN DI 理论 园地 社 会 政 策 ： 对 弱 势 群 体 的 制 度 倾 斜 □ 高桂贤 摘要：弱势群体 已成为社会稳定 的 风 险源 。狭义 的社 略”，导致各地，生产力发展水平不一，某些经济不发达地 会政策是解 决 困 难群体 、弱势群体 基本生活 问题 的 国家政 区的一些人致富速度较慢。经 济增长投入大而 社会发展投 策 。制度 倾斜 是基 于对 弱势群 体做 出的 合理 的特 殊 的 关 入 小、收入差 距、城乡差距和 地区差距 不断拉 大。 四是 爱 。现 时期 的社 会政策是从合乎正 义 的制度安排 出 发, 实 “精英 结盟式策略” 。精英结盟 是社会学 家米尔斯 用来解 现制度 公正与制度倾斜 的有机结合 。 释美国社会稳定 的一个理论，其 含义是指社会 上层的政治 关键词 ： 弱势群 体 制度倾 斜 制度 公正 社 会政 精英、经济精英 和文化精英等既得利益集团达致 相互默契 策 的一种结盟状态。当下中国也已形 成了一种精英 结盟。这 弱势群体 问题是中国社会改革进程 中遇到的一个重 要 种状态虽然确实保证了2 5年来的社 会稳定，但在某 种程度 的社会 问题，并已成为社 会稳定和和谐的风险源。随着社 上拉大了收入差距。 会转型进程的加剧和社会阶层分化的加速 ，不但转型前的 所谓社会排斥，就是在正式的社会系统的安排 中，基 弱势群体 以显性状态出现，而且还催生了规 模庞大的新的 于对不 同人群而 做出的区别对待，是社会 资源 分配方 式， 弱势群体。由于弱势群体的权益出于各种原 因得不到有效 以主观的标准将公民区分为不同的群体，并根据区分的结 保障，他们已有被排除在经济 发展之外的趋势 ，在某种程 果对不同的群体分配 以不同的资源，使得某个或某些 群体 度 上与社会机体产生了断裂。这种断裂是全方 位的，既包 获得的资源较少而在 竞争中处于被排 斥的地位。社会 排斥 括即时的经济利益得不到实现，也包括 申诉的政治权利得 是造成弱势群体的根源 。首先，它损害 了社会每一个 成员 不到回应 ，还包括向上的社会流 动得不到机会。而且弱势 应具有的平等、自由的基本权利。作为 自然存在者，人 首 群体因现实地位的长期沦落也正在 形成一种模糊 的共同意 先要解决生存 问题；其次，它背离了机会平等的基本原则， 识，所 以他们 成为社会稳定的严重 障碍，国家若不 能集中 不恰当的膨胀了一部分社 会成员的社会 资源，同时又剥 夺 力量对其生存状 况和发展机会加 以关注和改善，则 随时可 了另一部分社会成员尤其 是弱势群体的社 会资源，限制了 能酿成危机。 这些 社会成员的发展前景；最后，忽视了社会合作、社会 一、社会排斥：形成弱势群体之制度根源 整合的重要性，损害了社会 调剂的重要规则 。总之，社会 我国目前弱势群 体的形成及其现 实状况远比以往 传统 排斥本质 上是与我国制度背道而驰的，它违 背了公正的基 意义上的弱势群体要复杂得多，既有 传统意义上的弱 势群 本原则。摒 弃制度歧视有赖于 社会合理的制度 安排。而社 体，又有文化意义上的弱势群体、体制 性弱势群体和 心理 会合理的制度安排可以通过制 度公正与制度倾 斜的有效整 弱势群体等。与传统的弱势群体不同，在现有的制度安排 合来实现。 下，他 们面临更 多的 “社 会排斥”，他们 强烈地 感受到 自 二、制度倾斜：消解弱势群体之制度保障 己已成为社会的异在形 式，时刻处在社 会发展的边缘，其 制度本身首 要的价值便是公 正。制度