第六章 怀特的系统化行政学理论.ppt

第六章 怀特的系统化行政学理论 教学内容和要求 本章主要介绍怀特的行政学研究思想、行政环境思想、行政组织思想、行政协调思想、人事行政思想、行政立法思想、行政伦理思想和行政监督思想；通过学习理解和掌握怀特系统化的行政思想及其重要意义； 一、怀特生平与著述简介 纳伦德·怀特（1891——1958）美国行政学家，历史学家，行政学奠基人之一。1921年在芝加哥大学获哲学博士学位，后任该校政治学和历史学教授，他于1926年出版了被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书——《行政学导论》，1940——1948年任政治系主任，还曾任美国文官委员会主席。 二、怀特行政学理论的主要内容 在《行政学导论》这本书中，怀持对诸如行政学的研究对象与范围、行政环境、行政组织、行政协调、人事行政、行政伦理、行政法规以及行政监督等行政学研究的基本理论问题都进行了系统的研究。 （四）行政协调思想 首先，他提出应该精简（通过归并和削减）机构，减少协调工作的数量和难度； 其次，怀特认为应该设置行政协调机关（政府委员会） ； 第三，通过精密的协调来获得较好的协调结果； 第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定（决定不合理时可申诉）； 最后，怀特提出了实行协调的原则——制定完整的政策（由有各部门参加的专门的协调委员会来规划 ） （五）人事行政思想 怀特的人事行政管理思想涉及到人员的考试录用、职位分类、分级与工资、职务的晋升、惩戒与罢免以及退休等各个环节。 主要有以下三个方面： 1、关于人才的选拔问题 怀特认为：“当代人事管理有两大支柱：一是选拔人才，一是职位分类，二者缺一不可。” （1）人才选拔考试机构的设置 为了保证选拔人才的科学性和公正性，必须设置独立的考试机构，例如，独立于行政系统之外的文官委员会，它由三人组成，其中不得有二人以上同属于一个政党。文官委员会下设若干机构，分别管理各项考务，它奉行考绩原则，根据委员会制定的人事行政考试政策法规进行统一管理。这里他特别强调考试机构必须有人事行政方面的专家、学者参加。 （2）关于选拔人才的考试方法 他提出，政府选拔管理人才的考试方法应该科学化、多样化，既可以采用笔试和口试的方法，也可以采用操作试验、工作试验和心理试验的方法； 并对每种方法作了具体说明。 此外，他还强调考试应根据行政工作的需要而定，各种考试应当标准化，而考试方法是否达到科学化、标准化的标志是看能否“挑选出胜任者，更由胜任者中，析出最胜任者”，其目的是通过筛选，为政府的行政管理工作选拔出真正优秀的人才。 2、关于职位分类——分级与工资的制定问题 在怀特看来，职位分类对于实行工资管理具有重要意义，这种重要性具体表现为；(1)工资的多少应该根据所完成的工作加以确定；(2)实行同工同酬，同一等级的行政人员享受同一等级的报酬；(3)必须按照现代标准改进工资政策，实行公平的报酬；(4)确定生活消费的公平报酬。 3、关于职务的晋升问题 （1）晋升制度应建立在考核和功绩基础上。 怀特明确指出了晋升职务与优厚报酬是吸引优秀人才的重要途径；而职务晋升制度应该（象芝加哥市那样）把职务晋升奠定在公务人员的考绩和功绩基础之上，为优秀人才的晋升开辟了一条新的道路。 （2）应确保能干的人才得到提拔和重用。 行政职务越往上层，职务额越少，为了确保提拔能干的人，应缜密地制定晋升计划，“确保提升最有效率、最有价值者”，要做到这一点，就应该在考绩加功绩面前公开衡量并选择，贯彻“公平处理的原则”，这样才能使晋升制度发挥其应有的导向作用。 （3）应该扩大晋升选才的范围。 以往的人员晋升多为内部晋升制，这样会产生选才不广的弊病，“为均衡晋升之机会，应尽力混合各局之职务。”在他看来，“选择的范围愈大，则竞争愈激烈，而最后选祥的人员，必愈为优良”。而且封闭型的晋升制度则必然会产生一系列弊端，因此必须代之以开放型的晋升制度，广开才路，以期选得优秀人才。怀特提出的开放型晋升制度，其最主要的特征是在公务员晋升制度中引进竞争机制，主张“全国或全邦同类职位的混合竞争，实给怀能擅才者以晋升的机会”。 （4）职务晋升的几个根据应综合地加以运用。 怀特指出，公务员的职务晋升有几个根据：一是具有先进的工作资格，二是具有工作成绩或政绩；三是具有职务晋升考试成绩；四是领导综合判定后自由选择。这几个根据各有其优点和缺点，因此，必须结合上述两种或两种以上的根据综合地加以运用，以期得到满意的结果。 （六）行政伦理思想 怀特的行政伦理思想主要体现在他对行政官员风纪——即他所谓“官纪”问题的研究上。 怀特十分重视对官纪的研究，他认为，古典管理学派忽视了对此问题的研究，而随着现代人事行政观念的更新，对风纪的注意，官纪问题的重要性日益突出，行政官员的风纪关系着行政管理的成败，它是现代行政管理的目标。