明清官员俸禄.PDF

明清官员俸禄 — 兼论高薪养廉 柏 桦；吴爱明* 摘 要：明清两代的官员都认为自己的体禄很少，甚至认为：“自古官体之薄，未有若此者” （《明史食·货志》）。实际上官员的合法收入足以维持其体面的生活，但他们仍声称体禄太低，为官吏 贪污受贿开脱。现实中的不“贪不滥，一年三万”，三“年清知府十万雪花银”，与贪污有何关系？提高他 们的俸禄就能够养廉吗？历史似乎告诉后人，高薪不能够养廉，严惩不能够去贪，只有对权力实施有 效的监督，才能使廉贪观念深入人心，也才能有利于官员履行管理国家的职能，为人们提供越来越多 的服务。 关键词：体禄；陋规；公费银；养廉银 俸禄是古代国家给予在职官吏的固定报酬，在 在于俸禄制数百年不变，没有跟上社会的发展与通货 一定的时期内，以物质和货币形式支付，旨在满足 膨胀，但最终官员的生活水平却没有因此降低，他们 官吏个人和家庭生活的需要。在不同的历史时期，还 不但在原籍置下许多田地房产[1]，且大肆行贿，以至于 采用过免赋役、给力役、赐田土等形式作为补充。俸 至“朝觐年，则守令以上，必人辇一二千金人京，投送 禄除了作为对官吏担任的职务应得的报酬以外，还 各衙门及打点使费”[2]。因此不能够简单地以俸禄来确 表明受俸人已经进入了统治机构，成为公职人员，也 定官员的收入，要综合衡量。 是对其作为统治阶层成员的认可。俸禄不是世袭待 明洪武二十五年 1（392年），制定品官俸禄，正 遇，而是随着职务的变动随时升降，其数额多寡也 一品官月俸米87石，从九品官月俸米5石，最高官 是根据职务的高低而定的。 俸是最低官俸的17.4倍。其余未入流官月俸米3石， 吏员月俸米分2.5、2、1石三等。官员得到封爵，按等 差享有岁禄，，侯1500～100石，伯 10007～00石。俸禄的支付方式是米、银、钞、绢、布 明清文武官员实行的是低俸禄制，其根本原因 及各种实物兼给，其比例经常变化，一般是“官高者 *作者简介：柏桦，南开大学法学院及周恩来政府管理学院双聘教授、博士生导师，青海省昆仑学者，青海民族大学兼职教授， 法学硕士、历史学博士 （中国）、文学博士 （日本）；吴爱明，中国人民大学公共管理学院副教授，法学博士。 [明]李乐：《见闻杂记》卷8之41则：里“中张公正，以贡为蕲水令。陈公观，以明经止官广文。张[1]囊橐颇充，田产颇富。陈终 身清约，颓然一小楼而已。”可见主财的州县官与主文的教官在贫富上的差距之大，亦可见州县官得财之多。上海古籍出版社1986 年版，第696页。 [明]刘宗[2]周：刘《子全书》卷17遵《例请旨严饬禁谕以肃觐典疏》，中文出版社1981年版，第292页。 北大法律信息网 北大法宝 支米十之四、五，官卑者支米十之六、八。惟九品、杂 二十四文。次年大水，四十八年复大水，米价虽较前 职、吏、典、知印、总小旗、军，并全支米。其折钞者，每 稍落，而每升亦不过十六、七文。雍正、乾隆初，米价 米一石给钞十贯”[3]。自“一条鞭法”实施以后，官员的 每升十余文。二十年 （1755年）虫荒，四府相同，长 俸禄则主要以银来支付。 至三十五、六文，饿死无算。后连岁丰稔，价渐复初， 清代的官俸大致参照明制，但废除了折钞折米 然每升亦只十四、五文为常价也。至五十年 1（785 制，实行俸银禄米制。其正从一品岁给棒银180两，俸 年）大旱，则每升至五十六、七文。自从以后，不论熟 米90石，从九品给棒银31.5两，棒米15.75石；其理 荒，总在廿七、八至三十四、五文之间为常价矣。”[7] 论上差额，最高是最低的5.7倍多，在实际上支领的 当时一两银的官价是千文，官员们俸禄虽不高，但 差额更大，按顺治元年至雍正十二年 1（644～1734） 满足较有体面的生活，乃是绰绰有余。 平均岁支，汉文职官正一品岁实支215.5两，从九品