第三章 公路运输管理法规 (教案).doc

学习目标 1．了解《反不正当竞争法》，了解反不正当运输竞争法的调整范围； 2．掌握不正当运输竞争行为的含义及其表现形式及对其进行监督检查。 3．通过学习，使同学们掌握不正当运输竞争行为的表现形式； 第一节 概 述 一、以立法形式反不正当竞争的必要性 1993 年 9 月 2 日，第八届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过了《中华人民 共和国反不正当竞争法》（以下简称《反不正当竞争法》），并于 1993 年 12 月 1 日起施行。 《反不正当竞争法》是社会主义市场经济下，规范市场主体行为，保障市场经济健康发展的 基本经济法律制度之一，是各行各业包括运输竞争必须遵循的一部重要的法律。 《反不正当竞争法》是规范市场主体行为的，竞争是市场经济最基本的运行机制，竞争 的基本作用是给竞争者以压力和动力， 竞争的结果是优胜劣汰。 有竞争必然会有不正当竞争， 不正当竞争会破坏公平一致、等价有偿的市场运行、竞争秩序，窒息市场经济的发展。为保 护正当竞争，反对不正当竞争，必须以国家强制力排除危害正当竞争的行为。 二、我国《反不正当竞争法》的立法目的 《反不正当竞争法》第一条明确规定“为保障社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护 公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者的合法权益，制定本法” 。可见，我 国《反不正当竞争法》的直接目的是制止不正当竞争行为。此外，鼓励和保护公平竞争，保 护经营者和消费者的合法权益；保障社会主义市场经济的健康发展，是《反不正当竞争法》 的最终目的。 三、我国《反不正当竞争法》的调整范围 从现代各国竞争立法来看， 完备的竞争法包括反不正当竞争法、反垄断法和反限制竞争 的法律三部分。由此可见，反不正当竞争法是竞争法的一部分。我国的《反不正当竞争法》 主要规范不正当竞争行为，同时将部分限制竞争行为纳入本法的调整范围，如部门分割、地 区封锁等行政性垄断行为。这主要是在我国，市场经济发展水平较低，典型意义的垄断和限 制竞争的行为尚不突出，但一些不规范的竞争行为又花样翻新、层出不穷。因此，以反不正 当竞争为主要内容，加上部分限制竞争行为的《反不正当竞争法》是适应目前我国的经济发 展现状的。 四、《反不正当竞争法》与道路运输市场的竞争 道路运输市场的竞争，从竞争主体看，主要是指道路运输行业内的竞争，包括客、货运 输经营者之间的竞争，运输服务业之间的竞争，汽车维修业之间的竞争等；从竞争者经济性 质看，有公有制运输业（包括国家控股运输业）、私营运输业、个体运输业、合资运输业之 间的竞争；从不同运输方式看，有公路、铁路、航空、管道运输方式之间的竞争等。此外， 还有国内、国外运输业间的竞争等。 道路运输市场主体，属于社会主义市场主体的重要组成部分， 道路运输市场的竞争属于 社会主义市场竞争的重要组成部分，因此，《反不正当竞争法》当然适用道路运输市场的竞 争，《反不正当竞争法》是道路运输市场竞争必须遵循的最重要的法律之一。 第二节 不正当运输竞争行为的表现形式 一、不正当运输竞争行为的概念及特征 不正当运输竞争行为，是指运输经营主体违反《反不正当竞争法》及有关运输管理的法 规、规章的规定，损害其他运输经营者的合法权益，扰乱运输市场秩序的行为。 不正当运输竞争行为有如下特征： （1）不正当运输竞争行为的主体是运输经营者，包括公有制运输业（包括国家控股运 输业）、私营运输业、个体运输业、合资运输业的运输经营者。所谓运输经营者是指以营利 为目的，从事道路客、货运输、运输服务、汽车维修、搬运装卸活动的企业或个人（个体运 输户） 。非运输经营者不是竞争行为的主体，所以也不能成为不正当运输竞争行为的主体。 但是，非运输经营者的某些行为有时也会妨害经营者的正当经营活动，侵害经营者的合法权 益。例如，政府及其所属部门滥用行政权力妨害经营者的正当竞争行为即属此类，因此我国 《反不正当竞争法》也将此类行为予以规范。 （2）不正当运输竞争行为是一种违法行为。违法性是不正当竞争行为的本质特征。这 里所讲的违法，既包括违反 《反不正当竞争法》 的规定，又包括违反有关运输的法规和规章， 如违反《公路运输管理暂行条例》、《道路运输违章处罚规定》等，还包括违反了自愿、平等、 公平、诚实信用的原则或违背了公认的商业道德等。 （3）不正当运输竞争行为侵害的客体是其他运输经营者的合法权益和正常的运输秩序。 不正当运输竞争行为的危害性还可能表现为损害广大旅客或货主的合法权益。 二、道路运输市场中不正当竞争行为的表现形式 根据《反不正当竞争法》、《公路运输管理暂行条例》以及《道路运输违章处罚规定》等 法的规定，道路运输市场中不正当竞争行为主要有： （1）运输经