第二十一章 会计和审计法律制度.doc

第二十一章 会计和审计法律制度 ——吴小勇 教学目的与要求： 通过本章的学习，让学生对会计法的相关基本理论知识和审计法的相关基本理论知识有所了解。 教学重点难点： 本章重点是会计核算、审计管理体制；难点是社会审计。 教学方法与手段： 课堂讲授、课堂讨论、课后练习。 教学时数： 2课时。 教学内容： 第一节 会 计 法 一、会计法概述 (一)会计的概念 会计，是指运用货币形式，通过记账、算账、报账、用账等手段，核算和分析各企业、各有关单位的经济活动和财务开支，反映和监督经济过程及其成果的一种活动。 会计的基本工作任务是会计核算和会计监督。前者为基础，要求核算准确；后者是保障，要求监督有力。它们相辅相成，组成会计工作的整体。 (二)会计立法 会计工作是经济管理工作的重要基础。经济越发展，业务越复杂，会计越重要。为了在改革开放的历史条件下，加强会计：正作，保障会计人员依法行使职权，发挥会计工：作在维护国家财政制度和财务制度、改善经营管理中的作用，1985年1月21日全国人大常委会通过了《会计法》。1993年12月29日对《会计法》进行了修改。但这次修改只是就部分内容作了修正和补充，原有框架不变，可改可不改的未动。1999年10月31日全国人大常委会根据国务院提出的《会计法(修订草案)》，对《会计法》作了全面的修订。与《会计法》配套的有一系列细则或相关规定。其中，主要是1993年7月开始执行的《企业会计准则》和《企业财务通则》；以及1990年12月31日发布的《总会计师条例》，2000年6月21日发布的《企业财务会计报告条例》。 会计制度是各国财政、财务管理的准则，国情不同，有关规则也不尽相同。但当今经济日趋全球化，会计方面的规则有许多已比较接近或者基本相同。20世纪下半叶以来，国际间开始出现协调制定国际会计准则的势态，主要由两个方面在进行努力：一是政府性的。如联合国有关机构制订跨国公司行为规范；欧洲经济共同体(现为欧洲联盟)统一成员国会计规则；经济合作与发展组织发布跨国公司会计准则。二是民间性的。由9个国家的16个主要会计职业团体于1973年协议成立的国际会计准则委员会，二十多年来开展了大量的工作，至今已颁布了二三十项国际会计准则。虽然这些准则对各国没有约束力，但有很大的参考价值。 (三)会计法的概念和适用范围 会计法是调整会计关系的法律规范的总称。会计关系，是指会计机构、会计人员在办理会计事务过程中发生的经济关系，以及国家在监督管理会汁工作过程中发生的经济关系。以企业会计为例，既包含企业内部的关系，又涉及国家与企业的关系。《会计法》是会计工作的基本法律依据。它以法律的形式确定了会计工作的地位、任务和作用，规定了会计工作的基本准则。会计法属于经济法体系中的一个组成部分。广义地说，会计法体系中，除一般会计准则、规则外，还包括总会计师、注册会计师等特别规则。 1985年的《会计法》适用范围比较窄，主要是对国有单位会计工作的规范，显然已不符合市场经济发展的形势要求。1999年再次修改为：“国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织(以下统称单位)必须依照本法办理会计事务。”这就扩大了适用范围，将非国有经济组织的会计工作纳入《会计法》的调整范围，使各类经济组织能在国家法律的保障之下规范管理、顺利发展。 (四)会计法的作用． 会计法的作用就是从法律上如何严格规范会计行为，如何保障发挥会计的功能。它体现在《会计法》的立法宗旨之中。1999年修订的《会计法》第1条指出：“为了规范会计行为，保证会计资料真实、完整，加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序，制定本法。”这次修订，使《会计法》更能适应建立社会主义市场经济的新情况、新问题的要求，同时使该法规定的包容量也更大一些。 现在，有些单位财务、会计管理混乱，发生不少违法以至犯罪的问题，做假账现象十分突出，严重危害社会经济秩序，因此规范和整顿会计工作秩序极为重要和紧迫。其中，一个最基本的要求是：不做假账。我们必须充分运用《会计法》，维护正常的经济秩序，提高会计信息质量，加大对会计工作中弄虚作假现象的惩治力度，坚决纠正各种违规行为，有力地打击严重经济违法和经济犯罪活动。 二、会计管理体制 (一)会计制度与会计工作管理体制 1．统一的会计制度 国家统一的会计制度，由国家财政部根据《会计法》制定并公布。国务院有关部门可以依照《会计法》和国家统一的会计制度制定对会计核算和会计监督有特殊要求的行业实施国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定，报财政部审核批准。县级以上地方人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。这样安排，一方面有利于保证会计制度的统一性和规范性，另一方面也便于各地方、各部门根据实际情况办事，从而保证国家统一的会计制度的实施。 2