「气候变迁与欧美政策回应」专题绪论.PDF

《歐美研究》第四十三卷第一期 (民國一○二年三月)，1-25 © 中央研究院歐美研究所 * 「氣候變遷與歐美政策回應」專題緒論 0 洪德欽 中央研究院歐美研究所 11529 臺北市研究院路二段 128 號 E-mail: dchorng@.tw 壹、氣候變遷的概況與影響 氣候變遷 (climate change) 及其引發的不利影響，乃人類共同 關心的問題，引起各國及國際組織的重視，形成當今一項全球性議 題，同時也將深刻影響人類的未來。政府間氣候變遷專門委員會 (Intergovernmental Panel on Climate Change; IPCC) 於 2007 年發表 的第四次評估報告 (the Fourth Assessment Report; AR4)，界定氣候 變遷的科學定義是：「氣候變遷是指氣候狀態的變化，並得以透過 ⁄ 或變率的變化予以判定，例如利用統計檢驗。氣 其特徵的平均值及 候變遷具有一段延伸期間，通常為數十年或更長期間。氣候變遷乃 是隨時間發生的任何變化，無論是自然變率，亦或人類活動引起的 變化」(Intergovernmental Panel on Climate Change [IPCC], 2007: 30)。本項定義有別於《聯合國氣候變遷框架公約》(United Nations 責任校對：曾嘉琦、林碧美、林允安 * 本篇緒論獲中央研究院歐美研究所柯瓊芳所長提供寶貴建議及文辭潤飾，謹此敬 謝。 2 歐美研究 Framework Convention on Climate Change; UNFCCC) 1 一般僅限 人為活動的定義。 法定意義方面，依據 UNFCCC 第 1.2 條規定，氣候變遷乃指由 於人類直接或間接活動改變地球大氣組成的影響與變化。氣候變遷 因此排除了氣候的自然變異，僅指人類活動對氣候系統產生的影 響，包括對大氣、水文、地理、生物圈的整體衝擊或相互作用。 人類活動，尤其自 1750 年工業革命之後，燃燒石化燃料，大 量增加了溫室氣體 (greenhouse gas) 排放量，產生了溫室效應，對 人類與生態體系帶來嚴重的負面影響。溫室氣體指大氣中吸收與重 新放出紅外輻射的氣態成分，依據UNFCCC 《京都議定書》(Kyoto Protocol) (United Naions, 1997) 及歐盟 406/2009 決議主要包括：二 氧化碳 (Carbon Dioxide, CO )、甲烷 (Methane, CH )、氧化亞氮 2 4 (Nitrous oxide, N O)、氫氟碳化物 (Hydrofluorocarbons, HFC )、全 2 S 氟化碳 (Perfluorocarbons, PFC ) 及六氟化硫 (Sulphurhexafluoride, S SF )。 2 依據對京都議定書的杜哈修正 (Doha amendment to the 6 Kyoto Protocol) 第 1 條規定，自 2013 年第二個承諾期開始另外包 括三氟化氮 (NF ) (UNFCCC, 2012)。公約並以這些溫室氣體每一