对在布隆迪开展传播工作的反思.PDF

红十字国际评论 对在布隆迪开展传播工作的反思 人道主义行动标准的宣言：呼吁在内乱 % 的形势中保持最低限度的人道主义准则 埃迪特·贝里斯维尔 阿兰 ·埃施利曼 “战争中的一切都与人道主义的准则相悖，然而战争中的一切又要求人道主义得以保 留。在这两端中寻求妥协就是战争法规则的任务，同时也正是其得以存在的原由。” 1 奥利弗·罗茨巴赫 本文所述的传播工作最初构想于１９９３年末。当年１０月布隆迪发生未遂政变和刺 杀恩达达耶总统及其他数位高官的事件，紧接着爆发后来所称的部族冲突。由于造成损坏 和伤害之严重（普遍的说法认定在暴乱发生后的数周内就有数万人丧生）及情况之残忍， 红十字国际委员会的代表开始并不急于马上开展特别的人道主义原则的宣传工作，而是首 先将重点放在人道主义行动的实际推广上并运用广播宣传配合这项工作。 代表们对他们没遇到过的完全违背国际人道法的极端暴力迷惑不解和急于行动的心 情，对于红十字国际委员会来说并不陌生。然而，他们被暴行 （那些屠杀甚至肢解婴儿的 残忍行为究竟处于何种心态或动机呢？）以及受害者是在近距离内被刀斧所杀害的事实所 感到震惊的程度烈于以往。暴徒的作恶意图也毋庸置疑。 “我们身边或周围爆发的战争不再为某种侵略或意识形态所驱使而是出于邪恶。这种 邪恶并不源于政治主张，而是源于感官的需要。”（引自戴尔马斯） 本文的目的是总结经验而绝非试图为今后类似情况创立一个模式，希望能对于红十字 国际委员会某些非直接参与性的活动的范围和局限性的反思有所助益。此类活动的目的是 倡导战争中的行为规则，以减轻暴乱和冲突引发的某些后果，而这些后果是所有人道法条 约缔约国不能接受的。正因如此，我们不能用天真的热情简单地反对了事，而应该在讨论 各种对策之前先观察这类活动的一些特点，分析关键因素，从而作出更加理性的分析。 一、传播工作的由来和依据 1993 年 10 月，一场突如其来的暴乱席卷了整个布隆迪。它不仅震惊了布隆迪人民， 也使国际社会和人道主义组织感到迷惑不解。 1993 年 10 月至 11 月，为计划开展大规模的传播工作而作必要的调查和准备，已经 派遣至布隆迪的红十字国际委员会代表决定采取以下步骤： －－组织一些当地的知识分子召集为期一天的讨论会。题目是“布隆迪的人道主义 传统，其变革道路以及最适合的传播方式。” －－召集一次有 15 名军官参加的会议。他们中的大多数对红十字国际委员会和国际 人道法有所了解。 *谨以此文纪念曾为此项传播工作服务过的布隆迪朋友本诺特和斯坦斯拉斯。原文载于《红十字国际评论》1997 年卷，第 319 期，385—408 页。 1 红十字国际评论 这两次会议都受到我们的布隆迪同事们的某种程度的抵制。他们不同意将传播工作的 基础单纯置于国际人道法的原则和规则之上，或者是如汉斯彼德·盖瑟2 和 1991 年在土 尔库召开的专家小组会议 （土尔库宣言）所提倡的行为准则之上。3 民众表示怀疑是基于 这样一个事实－－ 尽管布隆迪存在预防暴行的正式文件，如包括人权内容的国家宪法和 1993 年被占全国百分之九十以上人口通过的“团结宪章”，但是国家仍未能遏制屠杀和 暴力。军队方面的代表则坚持暴乱不单是军政人员煽动所致，普通村民也有责任。为防止 出现单纯指责军方的情况，军方