论法律视角下的集体森林资源资产评估.PDF

第8 卷 第3 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol. 8 No.3 2014 6 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Jun. 2014 年 月 论法律视角下的集体森林资源资产评估 何玉琴，彭 爽 （中南林业科技大学，湖南 长沙 4 10004 ） [ 摘 要 ]我国集体森林资源资产评估中存在资源产权变动的多样性、经营方式多元化以及评估工作滞后性、 不完善性等特点，从法律的视角发现当前评估工作存在评估法律法规建设滞后、评估管理办法不健全、评估主体资 质不清晰、评估责任条款不明确等困境，建议从建立集体森林资源资产评估主体制度、政府评估服务制度、评估监 督管理体制以及评估法律责任制度等方面加以完善。 [ 关键词 ]集体森林资源资产；资产评估；法律困境；出路 [ 中图分类号 ]D922.6 [ 文献标志码 ]A [ 文章编号 ]1673-9272(20 14)03-0 107-04 集体森林资源资产评估工作与被称为 “第三次 体森林资源资产作为一种特殊的资产，在具备一般 土地改革”的集体林权制度改革密切相关。自集体 特点的同时，又具有自身的特点： 林权改革以来，产权主体和经营主体多元化，经营 首先，集体森林资源产权变动的多样性特点， 方式多样化，集体森林资源资产流转和抵押贷款行 要求更加专业、精确的评估保障。林权交易市场上 为日益增多，经济行为林权流转的区域范围和规模 是林权具有转让、出租、抵押贷款、联营、担保、 扩大，发生速度加快、频率增加。这些都对集体森 保险、拍卖等多种利用方式，让集体森林资源资产 林资源资产评估提出了较高的、新的要求。而现行 评估变得更为重要的同时，需要更加专业的评估人 的森林资源资产评估制度只涵盖了国有森林资源资 员作出更为精确的评估以保障集体林权的顺畅流转。 产评估，并未对集体森林资源资产评估工作做出明 其次，集体森林资源资产的经营方式更加多元， 确规定。集体森林资源资产与国有林地相比，其地 经营主体进一步扩展，在市场化条件下，集体森林资 块分散、面积较小、权属复杂多元。如果再照抄照 源资产评估更具复杂性。林权改革后，广大林农成为 搬国有森林资源资产评估办法，无疑是行不通的。 了产权主体，生产积极性被调动起来；林业经营形式 现实中，森林资源资产评估机构缺乏独立运行的能 由原来的单一模式，转变为承包经营、合资经营、合 力，评估人员出具的评估报告不被相关部门如金融 作经营、股份经营、租赁经营等多种灵活形式。 机构认可等问题急需解决。总体而言，我国森林资 最后，集体森林资源资产评估在林权改革的背 源评估工作起步较晚，目前成熟的作法和经验欠缺， 景下产生，尚不成熟，具有滞后性、不完善性。作 在实践过程中，存在和出现的问题倒是不少，而集 为新生事物，集体森林资源评估在产生时间上落后 体森林资源资产的评估则更为滞后，因此，研究并 于国有森林资源资产评估，相应的评估制度、规范 构建出一套适合集体林权制度改革的集体森林资源 尚不完善，操作技术及评估实践仍未成熟，缺乏如 资产评估制度显得尤为必要。 国有森林资源资产评估那样良好的制度平台及评估 一、集体森林资源资产评估的概念及特点 经验支撑。 集体森林资源资产评估是指评估人员根据相关 二、集体森林资源资产评估的法律困境 法律、法规和资产评估准则，在评估基准日，对特 根据笔者搜集的相关资料和调查，发现目前我 定目的和条件下的属于集体所有、由集体直接支配 国集体森林资源资产评估制度在制度设计和法律规 并享受其利益的森林、林木和林地价值进行分析、 范方面还存在一系列的问题。 [1] 估算，并发表专业意