01第一章现代社会关注的问题.pptVIP

第一讲 现代政府研究关注的若干问题 一、民主问题 二、公平与效率问题 三、公民社会 四、治理与善治 五、全球治理 六、国家主权 七、政府发展 一、民主问题 讨论的问题 ——人们为什么对民主如此之热衷？ ——如何理解民主？ ——民主的实现条件？ 一、民主问题 (一)民主的含义与民主观念的历史发展 1.概念:民主这一概念，来源于希腊文，是“人民”和“统治”两层意思的组合。 很明显，一般来说，“民主”的本意或者说字面意思就是“人民的统治”、“人民的权利”，用我们常用的概念就是“人民群众当家作主”。也就是说，民主是指一种国家制度，或者一种政治形式。这是民主的传统的、经典的和最基本的理解。 2.民主概念的泛化 经过长期的发展，到当代社会，人们赋予“民主”以非常广泛的含义，民主在实际政治生活中的影响范围也有了相当大的扩展。 民主理论和民主制度的历史发展，或者综合起来说民主观念的泛化，可以主要从这样四个方面来理解： 一是：民主不仅要体现由谁统治，而且要体现怎样统治，即统治的程序问题。 民主就其本意而言，是指在一个国家的居民中，哪些人享有参与统治和管理国家的权力，哪些人不享有这一权力，即一个国家“由谁统治”的问题。现在，经过长期的发展和演进，民主已经不仅仅指是“由谁统治”，即统治的主体是否广泛的问题，而且还同时是指“怎么统治”，即统治的程序是否民主，是否合理的问题。 二是：民主已由国家、政治生活领域走向广泛的社会领域 民主就其本意而言，是政治国家领域的问题。即使到了近代社会，民主也一般是指“国家形态的民主”。但是在现代社会，民主已经超出了政治生活领域，走向了更广阔的范围，出现了经济民主、社会民主、学术民主等提法，从而使民主概念得到了越来越广泛的应用。现在，不论是在改革开放后的我国，还是在西方国家，“非国家形态的民主”的各种形式，都有了相当大的发展。民主甚至已经成为了现代社会人们的一种生活方式。 三是：民主形式的日益丰富多彩 在古希腊时期，民主是一种直接参与式的民主。这种“简单的民主制不过是古代的公共会堂”，“人口增长和领土扩大之后，这种简单的民主形式就行不通了”。更重要的是，需要由国家管理的公共事务的复杂程度也空前提高了。这样，间接民主的各种具体形式就逐步被发明出来，其中最有代表性的形式是代议制民主。间接民主的出现，使民主形式的丰富多彩成为可能，也就增强了民主在实践上的适应性，从而使民主逐步走向了全世界。现在的一般情况是，根据实际情况的不同，注意直接民主和间接民主的有机结合。因为间接民主的民主程度低于直接民主，就贬损间接民主的意义，至少在学术上是外行的，在政治实践上是一种激进主义，是一种非历史的政治观点。  四是：民主已经由它的原产地不断向外扩展。 古希腊的城邦就有了民主的宪法。亚里土多德在给国家进行分类时，就把民主作为第三种制度与君主制、贵族制并列。 13世纪，瑞士最早的几个州出现了农民民主。 16世纪，早期基督教关于人类皆为上帝之子女的信条。 17世纪，民主思想由移民带到了北美。选举优先于血统的思想、责任平等的思想、权利平等的思想和对人类理性的信念，在欧美一系列资产阶级革命中得到了实现和表现，并向各个方面——家庭、社团、学校、教会等领域扩展。 19世纪，伴随着社会主义学说影响的扩大和广大人民群众为提高社会地位、生活水平的斗争的发展，民主思想的传播进入了新的阶段。 第二次世界大战期间和之后，在反对、法西斯独裁、大地主官僚资产阶级的斗争中，又出现了一批实行新型民主制度的社会主义国家。  通过分析民主的历史发展，不难发现，民主观念中心区的转移与整个世界的现代化进程大体上是一致的。这充分说明： 第一，民主的产生和发展是建立在一定的经济基础之上的。民主作为一种社会意识形态，建筑于一定的经济基础之上，服务于一定的经济基础，并随着经济基础的发展而变化。 第二，民主的发展历程表明：民主是发展的，也是可变的,民主有不同的表现形式。在21世纪，不论是在全世界，还是在我国，民主理论和民主的实践，都一定会得到更大的发展。 第三，民主是迄今为止最高类型的一种政治形式。“民主是个好东西”。（参见俞可平“民主是个好东西） （二）现代西方政治民主的要点 1．民主是一种以“多数决定（majority decision）”为特征的国家制度或政府形式。从亚里士多德的《政治学》开始，这一思想作为民主观念的核心内容之一，一直沿用至今。根据这一思想，有关社会或公共的利益问题，凡需经表决决定的，按多数人的意愿去执行。在一定的情况下，比如涉及公共安全、公共秩序等方面，少数人要服从多数人的决定。这是关于民主的“多数原则”。但是，这不意味着凡是读多数人的决定，少数人都必须服从。在不直接影响公共安全、公共秩序的情况下，少数人可以自行其是，少数人的意见应当得到多数人的尊重，一保