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三次清频退网经验及教训 　　《通信产业报》于3月10日发表了《建议加紧组织制定无线电清频退网实施法规》，使得将来实施时有法可依。我认为还应对我国历史上三次清频退网加以总结，吸取其经验教训，来做好这第四次清频退网工作 第一次：1995年无中心系统清频退网 上世纪90年代为发展GSM数字蜂窝网络，国家无线电管理委员会给中国联通分配了909MHz-915MHz计6MHz带宽，因无中心系统早已使用903MHz-905MHz，中国电信只能分配905MHz-909MHz计4MHz带宽。中国电信为达到中国联通的网络规模，必须增加1/3的基站，1/3的投资。为此我提出《为发展数字蜂窝网提前对903MHz-905MHz?o中心网设备实施改频的建议》，国家无线电管理委员会采纳建议，由中国电信出资约一千万元，组织无中心系统使用单位与委托改频单位，采取改频、替换、补偿等措施，花了约一年时间将全国的无中心设备全部搬迁到915MHz-917MHz，使得中国电信提前10年获得903MHz-905MHz，计2MHz带宽，可节约设备投资与增加业务收入合计约500亿元 第二次：2001年1G模拟蜂窝TACS清频退网 我国移动通信是从1987年广州筹建900MHz TACS模拟蜂窝网开始的，系统与终端全部是爱立信、摩托罗拉的进口设备，初期发展很慢，规模不大。随着市场需求拉动技术进步，技术的进步又促使移动通信由模拟转向数字，我国在1994年7月中国联通成立时，才开始筹建900MHz GSM数字蜂窝网，由于当时美国的CDMA技术不成熟，中国电信晚一年也选择了GSM，国内的2G是统一标准的，数字蜂窝发展迅速，逐步取代了模拟蜂窝。2001年在中国移动历时8个多月的模拟网退网工作之后，伴随着2002年新年的钟声，中国模拟移动通信网于2001年12月31日24时全面关闭，曾经辉煌一时的模拟移动电话正式退出历史舞台 第三次：2014年无线接入小灵通PHS清频退网 1996年，中国电信在分拆出中国移动专营GSM网之后，只准专营固网电话。为谋求生存，便迫使中国电信和中国网通打擦边球运营所谓无线接入系统，造成了PHS这第三种2G全国网的出现，形成了GSM/CDMA/PHS三种标准并存的格局。2008年电信重组中国网通并入中国联通，这样PHS小灵通网就分属中国电信和中国联通两家，鼎盛时期合计接近1亿用户，全国PHS小灵通基站100多万个 2009年因发展3G的需要，工信部明确要求2011年年底前完成1900MHz-1920MHz小灵通频段的清频退网工作 由于小灵通具有低能耗、低辐射、低资费等特点，网络与用户规模庞大，运营商与用户对于清频退网都在观望，拖了3年。在工信部的一再督促下，延误到2014年九十月份湖北、福建、江苏各地电信部门才先后开始小灵通退市。而北京联通2014年11月13日发出年底终止小灵通服务的业务公告后，部分小灵通用户就多次向北京联通投诉并与之协商。但最终双方未能就终止服务后的相关补偿问题达成一致意见 经验教训 这三次的清频退网各有特色，规模不一，做法也各异，其经验教训值得认真汲取 第一次是专业网清频退网让给公众网，规模较小，规划周密，在国家无线电管理委员会的领导下，用频单位、让频单位与改频单位分工合作、出钱、出力，相互配合，工作顺利，通过改频既圆满完成清频退网任务，又使得专业网犹如经过一次大检修而延长了使用寿命 第二次是公众网的1G模拟蜂窝TACS清频退网将频率让给2G的数字蜂窝GSM，让频与用频是同一个单位，只是要处理好网络运营商与终端用户的关系，2001年着手TACS清频退网时大部分1G用户已升级为2G用户，剩下的1G用户为数不多，由于处理得当，只用了8个月也圆满完成任务 第三次都是公众网内部将属于2G的无线接入小灵通PHS清频退网，把频率让给3G，一是规模太大，二是运营商与用户的关系处理不当，三是不积极利用PHS多年建设积累的宝贵资源，造成了延误三年，甚至吃上官司的不良后果 2010年，软银收购了日本拥有TDD频谱的PHS运营商Willcom，并利用其资源建设4G的TD-LTE网络，取得成功。2013年我曾建议中国电信、中国联通效法软银盘活小灵通资源 一是PHS与TD-LTE都属时分双工技术体制，具有1880MHz-1920MHz计40MHz带宽的宝贵频谱资源 二是PHS与TD-LTE都适于密集城市覆盖场景，小灵通花了上千亿元的投资，经过十年的建设在国内有上百万个基站，那就有100万个站址、100万套天线、100万套电源设施、100万套传输线路，可资开发利用 三是还有1200万忠诚用户，可以吸引转网 可惜没有转换思路，不把PHS视为有待开发利用的宝藏，而是看成鸡肋当作一个废包袱甩掉了