乡镇债务成因及其化解对策探究.doc

乡镇债务成因及其化解对策探究 　　【摘 要】随着我国经济的快速发展，地方招商引资力度持续加大和国家城镇化建设逐渐向前推进，乡镇政府为达到促进地方经济快速发展和提高人们幸福指数的目标，投入的领域逐渐扩大，乡镇债务问题应运而生。大额的乡镇债务，给乡镇带来许多不利影响，致使乡镇财政无法正常运转、乡镇经济不能持续发展、社会不稳定等现状。本文对乡镇政府债务的基本现状，乡镇政府性债务缺乏有效控制的原因等进行分析，探寻了乡镇债务问题解决的对策措施 【关键词】乡镇债务；基本现状；化解对策；研究 乡镇适度负债对政府公共产品的提供和经济的快速发展，有着积极的作用。但乡镇过度负债将会造成极大的不良影响。研究乡镇负债问题，寻找有效的减债措施，是当前迫在眉睫的问题。对乡镇债务成因的分析及其化解对策研究有利于我国社会主义新农村的建设和基层政权的稳定发展 一、乡镇政府债务的基本现状 目前，我国多数乡镇财政状况呈现债务制度不健全、性质多样、总额过大、偿还艰难等特点。通过对乡镇政府债务目前的现状来看，首先乡镇债务管理体制不健全。乡镇没有建设政府性债务偿还资金准备制度，没有进行偿债预算等，导致无法对新增债务施行有效控制和审批。就目前乡镇的债务情况来看，仍存在部分乡镇债务率较高，债务风险较大的现状。其次乡镇债务的构成因素多。由于国家加强对农村的基础设施等建设，乡镇债务问题产生原因主要有以下几个方面组成：首先是乡镇政府为了扶持和帮助一些企业实现长远发展的目标，而支出的资金，导致乡镇负债的产生；其次乡镇政府为了援助一些公益事业，如：学校和敬老院等，进行的资金支出，导致乡镇负债的产生；再有乡镇政府为了支持乡镇公共设施建设，如：道路和水利等，产生的资金支出，导致乡镇负债的产生。这些乡镇债务问题，不仅形成的因素复杂化与多样化，相对来说数额不小，而且就负债回收方面来看，无法短时间内收回资金。最终迫使?l镇，面临严重的偿还困境 二、乡镇政府性债务缺乏有效控制的原因 1.乡镇的“压力型体制”现状 在我国社会主义新农村的建设和基层政权的稳定发展的背景下，为乡镇政府工作人员在工作的开展方面造成了不小的压力，为了完成上级政府划定的任务指标，导致了债务的进一步加剧。在基层财政的保障方面，乡镇政府没有建立起一套科学、有效的财权与事权制度。在基层财政支出方面，乡镇政府没有加强分税制财政体制的完善工作，没有建立规范、透明的规章和制度 2.乡镇政府没有建立妥善的考核机制 就考核二字而言，考核不仅是一种约束，更是一种激励。然而，目前乡镇政府没有建立起妥善的考核机制，以至于乡镇政府的考核丧失了其真正的意义和价值。乡镇政府的考核呈现“一刀切”的现状，仅仅以实现 GDP 增长和财政收入发展趋势，判定政绩突出与否。而往往却忽略了更为本质的方面，本质往往更能清晰、真实反映出考核的价值。就乡镇政府的考核机制而言，更为本质的方面便指乡镇在经济快速增长的同时质量如何、资源和成本的损耗如何 3.乡镇政府没有建立健全债务监督机制 乡镇政府的债务监督机制主要包含以下几个方面：债务资金管理、债务责任承担、债务数额监控、监督职责委派等。目前，乡镇政府的债务监督机制仍然存在漏洞，在对乡镇债务的统算、分析、估测、汇报和信息披露方面缺少硬性的、透明的、科学的管理体制，使乡镇债务所呈现的结果丧失真实性 三、乡镇债务化解对策研究 1.科学建设乡镇政府的财权与事权，增强基层财政保障水平 为更好解决“压力型体制”下，乡镇支出扩张无能为力的问题，乡镇政府要建立科学有效的乡镇政府的财权与事权，保障基层财政水平。乡镇政府不但要加强分税制财政体制的完善工作，建立规章和制度，保障乡镇基本财力支出的需求，而且要建立科学、专业、规范、透明的财政转移支付制度，完善财政转移支付办法。通过对收入增长机制的建立，压缩乡镇一些不必要的开支，从而解决乡镇财政困难的问题，缓解债务压力 2.建立科学的乡镇政府考核机制 乡镇政府应该摒弃原有的、不完善的乡镇政府考核体制与评价体制，更新和建立起科学的、有效的乡镇政府考核机制。不仅仅以实现 GDP 增长和财政收入增长的目标，更要进行综合全面的考核。关注乡镇在经济快速增长的同时质量如何、效益如何、成本损耗如何等，这些更为本质的方面，真正发挥乡镇政府考核机制的意义和价值 3.建立健全乡镇政府的债务监督机制 对于乡镇政府的职能来说，债务监督职能是不容小觑的，债务监督职能是对乡镇债务情况所设立的一道关口，这道关口需要严格监督，公正不阿，严格控制乡镇债务问题。健全的乡镇政府债务监督机制主要指：统计和报告制度和流程要科学化、规范化，债务审批制度和流程要严格化、规范化。对财政部门来说，要对乡镇债务的规模情况、债务资金的支配情况及债务的偿还实力等，