供给侧结构性改革关键领域及举措.doc

供给侧结构性改革关键领域及举措 　　推进供给侧结构性改革，是中国适应和引领经济发展新常态的重大战略举措。供给侧结构性改革的重点任务是“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板，目的是提高供给质量、更好满足需求。2016 年供给侧结构性改革取得积极进展，并将在今后一个时期继续作为经济工作的主线向纵深推进 2016年，按照党中央、国务院部署，供给侧结构性改革重点任务有序推进，供给结构和部分行业市场供求状况出现积极变化 当前供给侧结构性改革取得的成效是初步的，下一步深入推进供给侧结构性改革需要解决好存在的问题，克服存在的制约因素。2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年。要坚持稳中求进工作总基调，把改善供给侧结构作为主攻方向。在巩固已有成果基础上，针对新情况新问题，用改革的办法深入推进“三去一降一补”五大任务，完善体制机制和政策措施，更加重视发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动供给侧结构性改革取得更大成效 目前供给侧结构性改革仍存在的问题 一是重点任务进展不平衡。钢铁、煤炭去产能超额完成年度任务。房地产去库存成效总体较为明显，但不同城市不同地区差异较大。去杠杆方面进展较慢，如以全社会债务总额与GDP之比来衡量杠杆率，近年来杠杆率持续上升，2015年底达到249%，2016年仍然延续上升态势，去杠杆任重道远。降成本方面采取的措施很多，下的功夫很大，取得的效果也比较明显，但企业感受还不够有力。补短板在脱贫方面抓得实，投入大、效果好，其他方面补短板的重视程度、投入力度有待加强 二是去产能等重点任务深入推进面临更多困难和制约。去产能涉及下岗分流人员安置问题，2016年已安置职工72.6万人，今后还有较大数量需要安置。去产能还涉及规模庞大而又十分复杂的债权债务关系。只有把人和债的问题都解决好，去产能才算画上句号。另外，随着供求形势和市场预期有所好转，企业和地方去产能的意愿下降，有的淘汰产能存在死灰复燃风险 三是行政性办法使用较多。钢铁、煤炭去产能中，都提出严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，但在落实任务方面，还是靠层层分解指标、签责任书的方式比较有效、习惯，可以说在去产能中政府的作用大于市场 四是重点任务推进过程中也出现一些负面连带效应。钢铁、煤炭去产能导致市场供求关系出现积极变化，需要充分肯定，但?材、煤炭价格陡然大幅上涨，也有不合理成分。2016年末，中国钢材价格指数为99.51点，同比上涨76.53%，中国煤炭价格指数160点，比2015年末上涨44.1点，秦皇岛港5500大卡煤炭价格为639元/吨，同比上涨72.7%，上游产品价格上涨势必加大下游产业特别是加工制造业的成本。在国内煤炭产量减少3.4亿吨的同时，煤炭进口高达2.56亿吨，同比增长25.2%。在去库存过程中部分热点城市房价快速上涨，资产泡沫扩大。2016年12月，北京、上海、广州、深圳、合肥、南京新建商品住宅价格同比上涨25.9%、26.5%、24.1%、23.5%、46.3%、38.8%，明显抬高了生产生活和创新创业成本。同时，资金过多向房地产领域集中，2016年居民中长期贷款增加5.68万亿元，比2015年增长86%，占全部新增贷款比重的45%，债券、保险、理财等资金流向房地产领域也较多，增加了潜在风险隐患 五是供给侧结构性改革及重点任务的内涵和范围有待拓展。从去产能看，除钢铁、煤炭行业外，其他一些行业产能过剩形势也相当严峻。例如：电力，2016年底我国全口径发电装机容量已达16.5亿千瓦，同比增长8.2%，6000千瓦及以上电厂发电设备累计平均利用小时由2012年的4572小时降至2016年的3785小时，是1964年以来的最低水平，清洁能源不能满负荷运行，弃风、弃光、弃水现象在一些地区相当突出。水泥，2016年产量24亿吨，产能利用率约为68%，考虑到在建、拟建产能，今后产能利用率还将下降。平板玻璃，2015年产量7.39亿重量箱，而平板玻璃总产能达到10.87亿重量箱，产能利用率为68%，行业停窖率从2014年的16.3%上升至2015年的30.5%。造船，2015年我国产能利用率不足70%，低于同期全球造船平均产能利用率6个百分点，多数中小型船厂开工率不足30%。汽车，2016年整车产量为2811万辆，已有大量产能闲置，商用车产能利用率更低，随着在建项目陆续投产，今后几年汽车产能过剩加重的风险上升。因此，去产能应统筹拓展行业范围，体现全局性、前瞻性。去库存方面，除房地产库存外，目前粮食库存规模偏大，负担沉重，难以持续，需采取措施进一步化解 从结构性改革的内涵看，国内外不同机构和专家有不同的理解。借鉴国际经验，结合中国实际，我国的结构性改革应在扎实