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农业供给侧结构性改革视角下土地流转问题及对策 　　[摘要]我国作为传统的农业大国，处理好土地问题是实现农业现代化、优化农业产业结构的关键。近年来随着中国市场经济的快速发展，越来越多的耕地被占用、挪用或者被废弃，“粮食安全”面临着严峻挑战。在这一形势下国家制定了有关深化农村土地制度改革、稳定和完善农村土地承包关系、推进农村供给侧结构性改革、加快构建农村现代经营体系等一系列措施。结合农村土地流转现状，在供给侧结构性改革视角下，提出了加大财税政策与金融支农相关政策力度、建立土地流转服务平台等对策建议 [关键词]土地流转；供给侧结构性改革；土地流转市场体系 [中图分类号]F301[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2017）04-0118-02 一、引言 2015年底中央农村工作??议，首次提出农业供给侧概念，提出去库存、降成本、补短板。农业供给侧这一概念的提出，主要是由于我国农业现代化程度低、耕作效率低导致农产品成本高，为了保障广大农民的基本生存，国家在玉米等产业实行补贴和收储，但这种行为最终导致玉米产能过剩、大豆等其它作物产能不足、农产品内外价格倒挂甚至进口价格远低于收储价格、玉米库存激增且临储玉米拍卖成交率极度低迷等问题。只有降低成本，才能改变当前不健康的收储制度，从而实现去库存和补短板。而降成本的关键在于实现土地流转，只有通过规模化、机械化和现代化农业，才有可能真正降低成本。2017年2月5日中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布，指出深入推进农业供给侧结构性改革，包括细化和落实承包土地“三权分置”办法等土地流转内容 关于土地的流转问题，众多学者从土地流转政策、土地流转模式，以及土地流转现状等不同视角进行了研究。如西南财经大学王恒教授（2015）以土地立法的视角看待土地流转问题，将土地流转政策归结为单一制政策和双层制政策[1]。中国人民大学罗玉辉（2016）对一种新的土地流转模式进行了设想，设想构建“农村土地流转服务中心”，高层级政府部门提供政策法规服务，基层政府部门侧重土地流转服务平台的构建[2]。东北农业大学《东北地区促进农地流转与农民增收机制及政策研究》课题组（2016）研究表明，黑龙江省农村土地流转呈现出流转数量扩大化、主体规模化、体系雏形化、政策主导化等特点，存在着流转思想不积极、行为不规范、租赁待完善、政策不配套等问题[3] 二、农村土地流转的现状及问题 农村土地流转的形式主要包括转包、转让、出租、互换和入股，这里所说的土地流转形式均指土地经营权的流转，如转包情况下承包户仍然拥有对土地的承包权，仅仅转让土地经营权；转让指土地承包方在征得土地发包方的同意之后，将土地经营权转移；出租土地经营权的土地，仍然用于农业生产相关活动；互换是为了土地的整合与管理，承包户间进行的土地经营权的自愿调换；入股指按土地经营权参与农村组织的经营管理方式，共担风险，共享收益。随着土地流转规模不断扩大，土地流转问题也逐渐显现出来 第一，财税政策执行力度较低。直接财政补贴形式较为单一。各地区政府部门对土地流转的财政支持主要局限于对农户的直接补贴，对于玉米、水稻、大豆，以及小麦种植大户的补贴主要采取项目补助或增加贷款额度的方式。各地区财政支持对象和形式都较为单一。缺乏支持土地流转的专项资金。土地流转工作的顺利开展离不开相关专项资金的支撑，有关沿海城市如江苏、浙江等地，其对农村土地流转的财政资金支持力度很大，相比之下，我国其他地区缺乏对土地流转的专项资金支持，土地流转的财政支持力度明显较小。目前地方扶持鼓励土地经营权流转的专项资金各省地方政府所投入的十分有限 第二，金融支农政策下矛盾突显。金融支农力度难以满足日益扩大的土地规模化经营。随着土地流转规模的扩大，逐渐产生了一大批大农户，这些大农户进行规模化农业经营，对于机械等各方面农资的需求量极大，产生大量的资金信贷需求，支农机构的中小额贷款难以满足对大农户的资金支持，需要加大对其信贷资金支持力度。银行贷款期限与农业信贷期限需求的矛盾，但是随着土地流转工作的推进，农户的信贷需求也变得复杂多样，短期信贷容易影响部分种植农户的生产经营 第三，缺少有效的土地流转市场体系，土地流转过程管理不规范。一是中介服务组织缺失。造成土地流转过程中土地流转者之间的土地信息不能达到高效的互相了解；二是土地流转的激励机制缺乏效率。农民尚未充分挖掘土地的生财之效，而有关部门的激励引导行为效果较差；三是土地的流转价格与土地实际价值偏差较大，急需构建一套科学合理的价格形成机制；四是土地流转管理水平较差，没有规范的专门管理机构，造成土地流转效益较低。另外，土地流转过程中鉴定和备案程序形同虚设，落实不到位，存在土地