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农村土地确权及流转中新动向及解决路径 　　摘要：近几年，随着农村土地流转工作得到深入发展，在土地流转工作中出现了一系列新的违规操作倾向，对农村土地流转工作的良性开展产生了一定的不良影响。本文针对农村土地确权和流转过程中出现的违规新动向进行了分析，并提出了相应的解决路径，也可以为农村土地流?D规模效应的实现提供一定支持 关键词：农村；土地确权；土地流转；解决路径 农村集体土地确权是以土地为依托、与农民个体与群体关系具有一定联系的重要工作，在推动农村土地流转方面发挥着极其重要的作用。结合中共中央关于建设现代农业的指导意见，我国各农村地区都应加强对农村土地确权工作的重视，但是从当前农村土地确权和流转现状看，农村土地确权和流转违规操作呈现出新的发展动向。基于此，有必要对农村土地确权和流转新动向进行分析，并探索应对措施，为农村土地流转的持续稳定发展提供相应的支持 1 山东省平邑县在农村土地确权和流转方面做出的努力 近几年，随着国家国土部门加强对农村土地确权和流转工作的重视以及国家在现代农业建设方面指导意见的下达，我国各地区农村也针对土地确权和流转做出了努力。山东省平邑县就针对农村土地确权工作明确提出严格控制土地确权和流转工作，对占用基本农田、一户多宅、不符合村镇建设用地规划等情况不能够予以确权，并限制土地流转。同时，在开展土地确权和流转工作的过程中，平邑县国土资源局坚持“发挥群众的力量解决群众的问题”的工作思想，基于土地确权和流转工作需求制定了集体会审制度，联合相关科局、镇政府以及社会上的测绘公司、村民群众等合理开展土地确权工作，为土地流转工作提供了支持。经过不断的努力和探索，山东省平邑县农村土地确权和流转工作已经取得了阶段性的成果。值得注意的是，新时期随着农村土地确权和流转工作的进一步开展，农村土地确权和流转工作出现了一定的问题，违规操作新动向出现，严重限制了土地确权和流转工作的优化开展，因此还需要对其进行更为具体的分析 2 新时期农村确权和流转过程中出现的违规新动向 随着农村土地确权和流转工作的进一步发展，受到多种因素影响开始呈现违规发展新动向，主要表现在以下方面：其一，农村土地出现确权“悬崖”发展趋向，村集体在土地管理过程中对尚未利用土地的所有权呈现出悬空状态，极易引发村民不满和村民内部纠纷，村集体对这部分土地的确权也无法保证得到全面落实[1]。同时，农村土地流转所造成的确权动态管理难度较大，管理不够规范，农户土地流转存在随意性，甚至部分农户进行了跨地区土地流转，对农村土地确权工作的开展产生了极大的不良影响，村集体无法及时对这部分土地进行确权。此外，农村地区私自占用农用地现象较为严重，在房基地确权过程中极易遇到四至不清和私下交易等行为，严重制约了农村土地确权工作的良性开展。其二，农村内部小产权房现象较为严重，由于缺乏系统的管理，农村地区改变土地用途的现象普遍存在，宅基地“私卖私买”随意性强，造成农村内部小产权房随之出现，对确权管理以及土地的正常流转产生不良影响。其三，乡镇政府在农村土地确权和流转工作中存在保人倾向，往往为了支持部分大户的土地流转工作，顺利进行土地流转给其各种承诺或担保，虽然能够解决大户的一时之需，但是却不利于长远发展 3 突破农村土地流转困境的措施 农村地区政府部门应该结合本地区实际情况从制度和经济两个角度创造更好的条件，进而逐步理顺农村土地产权关系，对土地管理制度加以完善，为农村土地流转工作的良性开展提供相应的支持 3.1 对土地确权流转行为加以规范 现阶段农村地区出现的土地确权和流转纠纷是由于管理不规范造成的，农民群众签订土地流转合同的意识不足，一般都是口头协议，而口头协议的约束力较差，极易因为一方不遵守协议而出现土地流转纠纷，对农村土地确权和流转工作产生一定的不良影响[2]。因此新时期要想突破农村土地确权和流转困境，就应该对土地确权和流转行为加以规范，必要时应该在农经站相关工作人员的指导下签订合同，避免纠纷问题的出现，推动农村土地确权和流转工作的良性发展 3.2 有效拓展生产性融资渠道 为了避免政府部门在农村土地确权流转中的保人发展趋向，一方面应该积极引入社会资金为农村土地流转工作提供一定的支持，另一方面也应该进一步支持农村土地流转互助资金组织的管理，进而为农村土地流转工作提供相应的组织保障，促使农村土地确权和流转工作取得更好的成效 3.3 推进户籍管理制度改革 我国城乡户籍管理制度不合理造成城乡资源差异性问题的出现，对城乡二元格局的突破产生了一定的不良影响。因此在国家提出户籍制度的改革措施后，各地区农村应该积极响应国家的号召，推进本地区户籍制度改革的贯彻落实，真正突破城乡二元化户籍制度的限制，从户籍改革层面为农村土地确权和流转工作提供一定