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刍议低碳经济发展过程中法律问题 　　摘 要：发展低碳经济是实现我国可持续发展战略目标的必然选择。现阶段我国低碳经济立法对于指导低碳经济发展起到一定的积极促进作用，但是在低碳经济发展的基本法、单行法和激励制度和监管机制方面还存在很大问题，所以就这些问题展开研究，具体提出了完善低碳经济法律的建议 关键词：低碳经济；立法问题；完善立法 中图分类号：F24 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）11-0193-02 低碳经济是指，在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”已成为全球热点。欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点 一、低碳经济发展概论 （一）发展低碳经济的背景和必要性 随着工业文明的发展和全球人口数量的攀升，越来越多的发展问题影响着地球生态环境，化石能源等常规能源的使用造成的环境问题及后果不断为人们所认识，随着废气污染、光化学烟雾、水污染和酸雨等的危害，以及大气中二氧化碳浓度升高将带来的全球气候变化，已被确认为人类破坏自然环境、不健康的生产生活方式和常规能源的利用所带来的严重后果。在此背景下，“碳足迹”、”低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。2007年在亚太经合组织第15次领导人会议上，中国提出了四项建议，明确主张“发展低碳经济”，对人类未来负责。会上提出“开展全民气候变化宣传教育，提高公众节能减排意识，让每个公民自觉为减缓和适应气候变化做出努力”，这是中国发展低碳经济的最初要求。2010年8月，国家发改委确定在5省8市开展低碳产业建设试点工作。到现如今低碳经济已经成为世界经济发展的重要趋势，低碳经济发展的好坏关系着我国综合国力和世界的影响力。低碳经济对于我国转换经济增长模式、实现可持续发展有着重要意义 （二）我国低碳经济立法的现状 关于保障低碳经济在我国更好发展的立法问题，从我国提出低碳经济发展理念时就已经引起很大讨论。发展到现在，我国立法机关和相关机构围绕节能减排和应对气候变化问题，在2009年8月份全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议》，充分肯定国务院在应对气候变化方面做出的不懈努力和取得的显著成效，同意报告提出的今后工作安排 另外，关于《节能减排全民行动实施方案》、《中国应对气候变化的政策行动》、《新能源与可再生能源产业发展“十三五”规划》等一系列配套的关于发展低碳经济的法律政策指导意见，对于我国低碳经济发展起到了很大的保障促进作用。但是，21世纪信息时代的经济发展瞬息万变，对于低碳经济发展的立法还存在很大问题 二、现阶段我国低碳经济法律体系中存在的问题 （一）低碳经济发展的基本法未成体系 基本法通常是指在一个国家或地区拥有最高法律效力的法律。低碳经济在我国发展以来，法律保障一直停留在综合法律的基础上，关于低碳经济的概念，基本生产经营原则未进行明确规定。建立完善的低碳经济法律保障体系，需要在社会生活中的方方面面进行规范，既要有强制性规范也要有引导性规制，既要涉及生产领域也要涉及消费等领域。低碳经济发展涉及方面广，若没有统一的基本法和理念的指导，很容易在实际发展中产生各个法律的交叉冲突，造成立法资源的浪费和法律权威的下降等严重后果。所以，在我国低碳经济法律制定中，基本法的制定及完善是本文认为最为主要的，必须明确低碳经济的概念，确立低碳经济法律体系设定的基本原则、基本制度和管理体制 （二）指导低碳经济发展的单行法有待完善 单行法是和一般法相对应的称谓，一般法规定的是比较综合的法律问题，而单行法是对一般法中规定的某个特别法律事项进行的特别规定。如我国民法通则就规定了物权事项，什么担保、抵押、质押等等，而我国另外还有一部担保法，担保法就是一部单行法，而相对于担保法而言，民法通则就是综合的一般法了。我国现行的低碳经济单行法主要集中在化石能源和温室气体排放等方面，很多需要法律法规规制的低碳经济领域如天燃气、石油等新生能源领域缺少专业的立法。低碳经济单行法的不完善一方面体现在单行法体系的不完善，另一方面是单行法内容上的问题，如我国现行的《煤炭法》中关于对煤炭生产、经营中责任人的法律义务进行了规定，但是相应的法律责任却没有进行规定。很多条款规定缺少具有实际操作性的法律措施，过于原则不具有详尽的