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县级水行政执法面临困境及对策分析 　　摘要：近年来，随着经济的迅猛发展，水事违法案件逐年攀升，水行政执法工作受到主客观因素的影响面临许多困境，给水行政执法的正常开展和规范运行带来了一定难度。以湖北省Y县为例，结合近年来水行政执法过程中的真实案例，从客观环境设施、法律环境、违法成本、主体利益和主观思想意识等5个方面，对Y县水行政执法面临的困境和原因进行了分析，结果发现水行政执法的软硬件设施不足，法律依据缺位，处罚力度较轻，地方保护思想严重畸形，群众水保护观念极为落后。?南质悼剂浚?提出了改善环境设施、健全法律法规、加强司法衔接、强化制度建设、加大水法规宣传等对策建议 关键词：水行政执法；水事违法行为；执法困境 中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki2017.10.062 1引言 在依法治国方略的不断深入推进下，现阶段对依法治水的要求也越来越高。然而当前基层水行政执法普遍存在执法力量薄弱、执法任务繁重、执法困难重重的局面，加强水行政执法能力，完善水行政执法体系，成为当前环境下不可逃避的公共管理问题 湖北省Y县位于湖北省西部，全县有3条主要较大河流呈“川”字分布，大小溪河46条。该县水政监察大队承担全县的水行政执法、水资源管理、河道管理、河道采砂管理和水利规费征收等工作。在水行政执法工作中困难重重，具有一定的典型性 本文以湖北省Y县为例，重点从传统公共管理方法角度探究县级水行政执法困境的破解对策。解决县级水行政执法难问题，对于实现水行政执法的良性运行，切实维护公共利益和社会秩序，保护管理相对人的合法利益，具有十分重要的意义 2当前环境下水行政执法面临的困境 2.1执法力量十分薄弱 作为Y县水行政主管部门的Y县水利水电局，其水政监察大队与水政水资源股合署办公，虽然定编8人，但实有4人，其中2人抽调到行政服务中心从事涉水行政审批及服务，剩余2人承担着水资源管理、水行政执法、水土保持监督管理、河道采砂管理和水利规费征收等工作，任务十分繁重，对新时期下的水政监察工作显得力不从心，水政执法工作处于应付、被动状态。同时，执法人员素质不高。对法律、法规及相关业务知识不够熟悉，在很多案件中，反复信访、企业与水利部门关系紧张等情况经常出现。当前环境下，水行政执法正在向综合性执法方向发展，形势要求水行政执法人员要一专多能，复合型人才的紧缺是做好水行政执法工作的一大难题 2.2水事违法屡禁不止 近年来，随着水行政执法的普遍开展，Y县虽然在水行政执法能力上得到加强，但全县少数企业单位、部分干部群众的水法制观念依然淡薄，非法占用、破坏水域、水资源和水利工程设施，人为水土流失、河道滥挖乱采和水污染现象时有发生。尤其是矿砂企业较多，破坏河道、滥挖滥采现象屡禁不止。以2015年9月某电视节目曝光Y县一流域两处碎石场侵占河道情况为例，该两处碎石场此前多次在桥上、下游河边堆放矿渣，Y县水政监察大队也多次督促其进行了清理，但其总是在执法人员离开后再次堆放 2.3行政干预尤为突出 近年来，Y县河道非法采砂、非法占用河道的行为时有发生，这是当前水行政执法工作中存在的突出问题。在查处水事违法行为的过程中，一些乡镇政府从发展当地经济、保护自身利益出发，采用不正当方式强加干预水行政执法，使原本应该依法查处的水事案件大事化小、小事化了。同时，政府对招商引资企业和县内纳税大户的各项优惠政策，给执法工作带来了一定的难度 3水行政执法难的原因分析 3.1从客观环境设施来看，水行政执法的软硬件设施不足 目前，Y县没有专门的水行政执法队伍，特别是乡镇水管站改革后，各站配备人员少，专职水行政执法人员几乎没有。同时，执法经费的严重不足，必要的执法装备、设备短缺，甚至连最基本的日常巡查等都无法正常开展。在水行政执法过程中，经常会受到人身伤害，安全得不到保证，有时因为装备的落后贻误了查处时机 3.2从客观法律环境来看，水行政执法的法律依据缺位 当前我国对水行政执法的法律法规不够完善，由于行政职能划分，与其他行政管理机关的法律法规之间也存在交叉、冲突。例如根据现行的水法规和刑法，目前还没有对非法采砂行为的明确规定，即没有定罪量刑的具体标准。同时，水利与环保、与矿产等存在职能交叉，部门法又各有侧重，均可能会造成执法难的困境 3.3从水事违法成本来看，水行政处罚力度相对较轻 按照我国现行《水法》规定，水行政处罚的额度上限为10万元，而这个额度与非法采砂获得的暴利相比而言太低。根据行政处罚中的“一事不再罚”原则，执法主体对同一个人的同一违法行为只能进行一次处罚，受处罚对象缴纳完罚款后，可能会变本加厉地进行水事违法行为，从而获得更多的非法利润，