国家审计监督全覆盖初探.doc

国家审计监督全覆盖初探 　　党的十八届四中全会从全面推进依法治国的高度，首次将审计监督纳入党和国家监督体系，明确了国家审计的重要地位，并提出对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。国务院《关于加强审计工作的意见》对审计全覆盖作了更为制度化的规定。新形势下，国家审计被赋予了新的定位和要求，理解审计监督全覆盖的含义并结合实际探索有效的实施路径是推动国家审计转型升级、切实履行监督职能的重点和难点 一、国家审计全覆盖制约因素分析 （一）审计力量有限，制约了审计全覆盖的实现。随着审计事业的不断发展，对审计人员能力素质等方面的要求也不断提高，审计人员无论在业务能力方面还是沟通技巧方面都需要具有较高的水平，同时还需要有包括财会、审计、法律等方面较为全面的知识结构。除此之外，伴随着计算机技术的广泛应用，被审计单位信息化水平的不断提升，要求审计人员还应具备较高的计算机应用能力。这就决定了审计人才的培养是需要经历一个漫长的过程，目前在我国各级审计机关中审计力量薄弱是一个普遍问题。同时国家审计队伍中总体计算机技术力量还较为薄弱，在对信息化程度较高的审计对象审计中，需要涉及大量数据，有些甚至是海量数据，而紧靠传统审计方法很难完成审计任务，必须要采用计算机审计，通过在大数据中筛选，锁定疑点，发现线索。大数据时代下的审计更需要掌握计算机技术、网络技术、数据库技术和审计知识能力的复合型人才，而目前审计队伍对数据仓库、数据集市和数据挖掘等技术掌握的人才还较为缺乏。同时目前的国家审计项目开展中，其他审计力量没有很好地发挥作用。国家审计同社会审计、内部审计之间没有很好的协调配合，审计机关中没有最大限度整合内部项目资源和人力资源，这些都影响到国家审计监督全覆盖目标的实现 （二）审计监督的对象众多，工作量大。《关于实行审计全覆盖的实施意见》要求对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，对重点部门、单位要每年审计，其他审计对象1个周期内至少审计1次，对重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少审计1次，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计。还要求充分发挥审计监督作用，通过审计全覆盖发现国家重大决策部署执行中存在的突出问题和重大违纪违法问题线索，维护财经法纪，促进廉政建设；反映经济运行中的突出矛盾和风险隐患，维护国家经济安全；总结经济运行中好的做法和经验，注重从体制机制层面分析原因和提出建议，促进深化改革和体制机制创新。审计机关审计力量有限，每年可以完成的审计项目是一定的，在保证完成关键岗位的领导干部任期内至少审计1次，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计的情况下，再开展其他审计的审计力量就非常有限了，如果再保证对重点部门、单位每年审?的情况下，审计机关很难再抽出人力对其他审计对象进行审计，这就使得在有限的人力情况下很难确保国家审计监督达到不留盲区和死角的全覆盖 （三）审计信息资源不足制约了审计效率。审计中要完成好审计任务必须依赖大量的信息资源，既包括相关法律法规制度规定，也包括一些如财政、工商、税收、其他相关监管等外部信息，目前审计机关虽然建立了相关法规库，但内容还不够全面，大量的信息需要靠审计人员通过网络有哪些信誉好的足球投注网站，同时审计机关同财政、工商、税收、其他相关政府部门没有有效的信息资源共享，不能充分利用外部信息资源成果，这些都制约了审计效率的提高。如在对银行审计中，借款人的信息主要还是根据借款资料反映，如果能够掌握相关工商、税务以及行业监管部门相关信息将会极大的提高审计效率，便于审计及时发现疑点线索，而目前这些信息都只能依靠审计人员通过互联网有哪些信誉好的足球投注网站和被审计单位配合提供相关资料 （四）审计手段有限、相关法律体系建设滞后制约了审计的深度和广度。审计监督“全覆盖”不能是简单的数量覆盖，不是走马观花，更要求在审计深度和广度上下功夫，要确保对每个项目都能够做到审深、审透。但目前审计中审计手段有限，审计资料还是主要依靠被审计单位提供，审计工作的开展与被审计单位配合程度有很大关系，例如笔者从事的金融审计工作中，很多单位将业务拓展等费用不再以票据报销的方式列支，而是以工资的形式直接发放给营销员、客户经理个人账户，在这种情况下，如果当事人不能积极配合说明资金使用情况的话，对这些费用支出真实性、合规性的审计将非常困难，因此加强审计“监督全覆盖”需要不断提高被审计单位依法接受审计的意识和配合审计工作的主动性。另外按照审计监督“全覆盖”的要求，审计监督的覆盖面逐渐要向生态、环保、自然资源等领域延伸，但目前相关法规还没有及时的建立和完善，致使对这些新领域在开展审计工作时出现无法可依的局面 二、开展国家审计监督全覆盖的建议 （一）整合审计资