基于PPP模式建筑垃圾资源化探究.doc

基于PPP模式建筑垃圾资源化探究 　　摘 要：随着我国城市化进程的不断加快，建筑物拆除后产生了大量的建筑垃圾。通过对PPP模式基本理论的深入研究，结合我国目前建筑垃圾资源化产业特征及其发展现状，对建筑垃圾资源化运用PPP模式进行分析探究，提出合理的对策与建议，为建筑垃圾资源化产业的进一步发展提供参考 关键词：PPP模式；建筑垃圾资源化；对策建议 DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.10.091 0 引言 近年来，我国经济快速发展，城镇化进程不断加快，产生大量的建筑垃圾，建筑垃圾作为一种隐形资源被搁置，实在是对资源的一种浪费，因此，如何使建筑垃圾资源化成为人们关注的焦?c 一些城市已开始进行建筑垃圾回收利用试点工作，它们主要是将建筑垃圾回收后，经过粉碎处理形成骨料，最后加工做成再生砖等新型建筑材料。建筑垃圾资源化能够促进循环经济发展的具体措施，有利于保护生态环境，符合我国低碳循环经济的可持续发展要求。但由于政府在建筑垃圾处理问题上财政投入不足、管理欠缺；而建筑垃圾资源化产业本身盈利低，导致民营资本不愿进入。正由于这些问题，使我国建筑垃圾回收利用显得举步维艰。如果能使民营资本参与，能够有效解决建筑垃圾资源化产业政府资金投入不足问题 1 建筑垃圾资源化运用PPP模式的必要性 （1）缓解政府财政压力。在当前我国经济进入新常态的情况下，政府财政资金有限，政府财政投入不足是阻碍建筑垃圾资源化产业发展重要原因之一。自改革开放以来，我国民营资本力量日益扩大，如果利用PPP模式来撬动社会资本，将其引入到建筑垃圾资源化产业发展中来，无疑会从很大程度上缓解政府财政压力，促进经济发展 （2）提高运行效率。在建筑垃圾资源化产业发展中，传统的政府独家经营模式存在运行效率低下、服务质量不高等现象。私营部门的参与可为资源化投融资、运营注入新的活力，在建设与规划设计中显得更加灵活。私营部门看重效率，通过科学的经营理念、丰富的管理经验、先进的工艺技术以及大量的资金支持，有力保证了项目的运行效率和服务质量 （3）分担风险。长期以来，我国建筑垃圾处理事业都是由政府部门主导，风险全部由政府来承担。而PPP模式能够在各主体风险分担合适的情况下降低项目的总体风险，实现了全部的项目风险在政府部门与私营企业之间的合理分配 2 建筑垃圾资源化运用PPP 模式的可行性 （1）经济可行性 。民间资本力量日益壮大，现已成为我国经济发展的重要支柱之一，并且具备了参与建设和运营建筑垃圾资源化项目的资金和能力。充足的民营资本是我国建筑垃圾资源化运用PPP模式的大前提，同时，将PPP模式运用到建筑垃圾资源化产业当中，投资方可以通过收取一定的劳务费或经营其他项目来获取利润，政府也会给予一定的财政补贴，通过这种合作模式，政府部门和企业都可以达到想要的结果，实现双赢 （2）技术的可行性。如今国内外有关建筑垃圾再生处理技术已经相当成熟，建筑垃圾资源化的基本流程是“建筑废弃物――回收加工处理――再生骨料――再生产品”，目前我国许多科研机构和企业已经作了大量的科学研究和实践，起初是把建筑垃圾再生骨料用作道路的垫层材料，现在已经用再生骨料生产出再生混凝土、砖、板、砂浆等产品。这些产品的抗压抗拉强度、耐久性达到了有关规范的性能要求，并已经得到了广泛应用 （3）政策可行性。近年来，我国政府陆续颁布了一系列法律规范，并且不断完善，为PPP融资模式的引进和推广创造了极为有利的条件。我国政府对PPP模式的引入推广是持有肯定态度的，并且大力支持和鼓励有关绿色能源与节能减排产业引入PPP模式。所以从政策法规上来说，为我国建筑垃圾资源化产业运用PPP模式提供了强有力的保障 3 建筑垃圾资源化运用PPP 模式的对策与建议 虽然说将PPP模式运用到建筑垃圾资源化产业中具有良好的发展前景，并且有些城市已经进行了试点工作，但毕竟是处于初期探索阶段，因此需要借鉴国内外成功的经验，结合我国国情，在实践中不断完善，不断提高，要采取必要的措施来推动PPP模式的顺利发展 （1）完善相关法律法规。PPP模式在我国越来越受青睐，政府也相继颁布了一系列相关政策法规，但是仍未形成一种系统的法律体系，政府应该尽快颁布有关政策，打消投资者的顾虑，为民营企业进军建筑垃圾资源化产业当中提供强有力的法律保障 （2）制定合理的财政补贴和收费制度。在建筑垃圾资源化产业方面，它公益性大于收益性，所以导致许多社会资本不愿进入该产业。对此，政府应该制定出合理的财政补贴和收费制度，允许民营资本在一定程度上直接向公众收费，同时也可获得国家财政补贴。建立财政补贴和收费制度是必要的，也是PPP模式发挥其优势的根本保证 （3）成立专门的监管部门。无论金融行业还