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基于国际经验失地农民自主创业政策探究 　　[摘要]就业是民生之本，而创业是就业之源和民富之源。中央政府多次强调“大众创业、万众创新”，并陆续出台相关政策措施支持创业。从失地农民创业视角展开研究，借鉴国外相关政策经验，提出强化政府职能，营造良好的创业氛围；创新融资模式，拓宽融资渠道；创新人才培训机制，提升培训效果等促进失地农民创业的政策建议 [关键词]失地农民；自主创业；创业政策 [中图分类号]F323[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2017）04-0087-04 一、引言 就业是民生之本，而创业是就业之源和民富之源。2014年以来，李克强总理多次对“大众创业”做出重要指示，希望通过大众创业、草根创业带动全民创业，推动中国经济转型升级。2015年中央一号文件指出“引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业”。因此，引导失地农民自主创业，以创业促进就业是解决他们就业难的重要途径 从目前的情况看，城乡一体化的加速推进，为失地农民自主创业提供了有利的硬环境保障，农村工业化程度的不断提高，为自主创业提供了良好的产业协作配套机会；市场建设向纵深推进，为自主创业提供了广阔的发展空间；而政府的政策扶持则为自主创业提供了有力的保障 在此背景下，我国失地农民却临着创业意愿不高，创业政策体系欠科学、欠配套、欠公平、欠落实等问题。国际经验表明，通过优化失地农民创业政策体系，可以实现激发创业动机，提升创业技能，拓展创业机会的目的。政策支持在扶持和引导创业活动方面具有重要作用 因此，制定失地?r民自主创业政策体系是应对当前就业问题的一条重要举措，对促进和扩大就业具有长远的战略意义，是就业之需、发展之需、时政之需。将会促进农民创业事业的发展，为区域经济协调快速发展提供决策依据，具有重要的实践意义 二、国外失地农民自主创业的政策借鉴 （一）国外创业政策分析 1美国 美国的创业革命促进了美国经济的腾飞，是美国经济发展的原动力之一，产生了巨大的商业价值。美国的创业改革来源于系统性的创业政策体系，其中关键部分当属完善的创业培训体系。创业成功离不开系统性的创业教育，美国创业教育经历了课程讲授、专业操练、学位考试过程。创业者首先进行理论学习，然后开展专业操练，部分创业者参加学位考试。创业培训离不开雄厚的资金支持，美国各个阶层提供创业培训资金，涌现出国家基金会下的“小企业创新研究计划”、科尔曼基金会、考夫曼创业流动基金中心等。美国拥有多层次的创业培训机构，包括创业教育中心、创业家协会、智囊团、创业研究会等多个创业教育组织机构，从课程计划、创业评估、学术交流、企业讲座制定一系列的培训方案，帮助创业企业快速成长。同时，美国还构建了以民间资金为主力，以私人或独立的创业投资公司为主要中介，以高利润为保证的创业投资机制；拥有全国性小企业融资担保、区域性担保和社区担保等完善的融资担保体系 2欧盟 欧盟出台了多项政策来支持民众创业。为了让更多的人自主创业，了解创业扶持政策，欧盟创立了欧洲中小企业周，在多个国家开展创业活动。为了鼓励民众创业，强化创业意识，设立欧洲企业奖金，奖励出台最有新意创业政策的地区。定期开展企业调查，了解创业过程及遇到的主要问题。出台文件鼓励女性、移民和少数民族、手工业部门的小企业、非盈利企业创业，减少他们创业的壁垒，为他们提供创业便利，考虑创业的实际需求。借助电视、广播等传播媒体宣传创业的好处，营造创业的氛围 创业投资是支持民众创业的投资制度创新，能够推动企业的创新步伐，提升企业创业的成功率，推动经济的快速发展。欧盟针对企业发展的不同阶段制定不同的投资政策，从企业萌芽期、初创期到成长期，提供不同商业投资政策组合。萌芽期企业需要投入大量资金，且风险较高，还没有实现盈利，企业可根据高成长创新性中小企业计划，申请萌芽期风险资金基金。创业期过程需要扩大融资渠道，欧盟力争形成统一的资本市场，从国内外获得投资资本。成长期的企业有了一定的盈利，不再依靠风险投资，转向债务融资。为了使银行对企业有充分的了解，欧盟委员会搭建了银行和企业之间沟通的桥梁，定期召开会议，形成规范 3韩国 韩国政府成立了专门的创业支援机构，设立创业支援课程，构建创业服务网络。扶持社会化的创业支援机构，为他们提供活动经费，许多企业通过创业支援机构来创办。提供完善的创业培训服务，提供创业前的指导、专业知识培训、跟踪服务等。现场参观创业项目，开展小组讨论，培养创业意识和能力。韩国在道、市、郡成立“创业咨询服务中心”为农民创业提供相关服务 韩国创新了创业融资方式，原有的融资、直接支援为主的方式不能推动企业较好发展，改为采取投资、间接支援的方式，成立公共基金。基金在使用过程中，政府不参与企业的具体运作，完全按市场化方