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壮大村级集体经济 确保农村社会及谐稳定 　　摘要：改革开放以来，农村各项事业迅速发展，特别是近年来新农村建设步伐不断加快，村级组织吸引力、凝聚力得到进一步提升。但是当前农产品供给失衡，玉米价格大幅度下跌，土地发包价格下降，直接导致村级集体经济收入锐减，壮大村级集体经济，增强基层党组织的凝聚力、战斗力，已成为现实发展的必然要求 关键词：新农村建设；发展壮大；村级集体经济 中图分类号： F323 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.11.017 近年来，新农村建设步伐不断加快，促进了集体经济发展，村集体实力一定程度上有所增强，村级组织吸引力、凝聚力得到进一步提升。针对当前农产品供给失衡，玉米价格大幅度下跌，土地发包价格下降，直接导致村级集体经济收入锐减的情况，如何发展壮大村级集体经济，相关部门进行了调研 1全市村级集体经济基本情况 四平市下辖5个县（市、区），1个农垦管理区和2个经济开发区，53个乡镇，8个辖村街道，755个行政村，5683个村民小组，全市农业户数388183户，农业人口1391416人，耕地总面积485746公顷。家庭承包户数375969户，家庭土地承包面积413675公顷，户均承包耕地1.1公顷。2015年，土地流转面积为105188公顷 全市755个行政村共有机动地 22343公顷，共有“四荒地”70926公顷。仅靠土地发包作为集体经济收入来源的有402个村，占行政村总数的53%。以梨树县为例，2016年土地承包价格每公顷平均6000～8000元，据调查，因玉米市场价格大幅度下跌，2017年土地承包价格平均每公顷为3000～4000元，最低价格达到2000元左右，且有价无市，农民承包土地的热情不高。在双辽、伊通个别农业生产条件差的村甚至出现了“白种地”的现象，直接导致一年一发包的村集体经济收入大幅下降。在调研中发现，有的村早已经将机动地一包到底，而当时的承包价格又十分低，不足千元，村级集体收入十分有限 截至2016年年末，全市村级集体平均负债约130万元左右，具体数据，见表1 从统计表上看，全市村级集体资产负债比例高达70%，在个别地方甚至资不抵债。村级集体经济负债的原因较多，但主要有四种，即兴办企业负债、代缴税费负债、管理混乱负债和兴办公益事业负债。村级集体经济负债率高，收入来源比较单一，直接导致村级集体经济在社会主义新农村建设中的作用发挥得十分有限 2发展壮大村集体经济中存在的主要问题 2.1思想缺新，双带能力不强 农村的思想政治建设没有完全跟上经济发展步伐，大部分村干部观念落后，双带能力不强。一个村的发展很大程度上要靠村干部响应国家政策，顺应市场形势，带领村民搞建设。当前，不少农村干部思想保守，观念陈旧，开拓进取精神不强，市场经济意识淡漠，满足现状，固步自封。一些村干部自身发展致富能力强，但是谋划一方，欠缺带领致富能力，总认为村集体经济没有上级的支持发展不起来，“等靠要”思想严重。还有部分干部小农意识严重，小富即安，小进即满，“够吃、够喝”就行了，缺乏发展意识、紧迫意识、危机意识，致使许多发展的良机错过，不适应?济社会发展的需要。个别村干部对村里的“家当”缺乏保护意识，放任村民侵占集体资产、资源，致使集体经济的份额被逐渐蚕食，导致绝大部分村出现无人关心集体（合作）经济发展，无人负责抓集体（合作）经济的局面，集体为群众办事的能力越来越弱 2.2要素缺失，发展动力不足 调查中发现，在村级集体经济发展过程中，资源要素短缺现象普遍存在。自然资源方面，一些原本无人问津的荒山、荒坡也被农民“充分利用”，可供集体支配的村越来越少，村集体可以利用的资源空间不断缩水；在预留地承包方面，有的村将预留地“一包到底”，导致前任村班子丰衣足食，后任班子一贫如洗；在资金、技术、人才、信息等方面更是捉襟见肘，尤其是创新发展的第一资源人才方面 2.3机制缺陷，发展热情不高 一是选拔机制不够完善，村级后备干部的培养选拔制度不到位，选贤任能的责任制度不落实，阻滞了年轻富有朝气的能人发挥作用，将进一步导致人才的流失。换届间隔太短，无法投入全部精力抓发展壮大村级集体经济工作；二是激励机制不完善，对村干部要求高，支持少，指责多，理解少。农村基层干部在退休或离职后，没有好的出路和退路，缺乏保障；三是教育和培养机制不健全，村干部对学习的认识程度以及在教育培训的内容和方法上都存在差距，许多村干部思想观念陈旧、工作作风老化，工作方式、方法不新；四是管理机制不够完善，村干部的责任制度没有建立起来。农村基层干部工作不规范，随意性大，任期目标不明确，造成工作推着干，绩效差，积累的问题多。另外，对村干部的监督和约束机制没有建立起来，村务透