NPM背景下的公共政策走向.pdfVIP

第l7卷第6期 重庆工商大学学报(西部论坛) 2007年 12月 Vo1．17 No．6 J Chpngqing Technol Business Univ．(West Forum) Dec．2007 NPM背景下晌公共政策走向 黄 彬，张政改 (西南大学教育学院，重庆北碚400715) 摘 要：从公共行政途径变迁的视角，论述了NPM的产生、特征与趋势。在此基础上，重点阐述了NPM 理念下公共政策的制定、执行、评估与监控的重要转型，并且对此进行了价值反思。 关键词：NPM；公共政策；政府理论 中图分类号：F062．6 文献标识码：A 文章编号：1008—6439(2007)06—0104—06 The trend of public policy in the setting of New Public Management HUANG Bin，ZHANG Zheng-gai (School ofEducation，Southwest University，Chongqing Beibei 400715，China) Abstract：From the angle of public administrative path evolution，this paper expounds the emergence，characteristics and trends of New Public Management(NPM)， on the basis of this，makes detailed explanation of the important transition of the making， enforcement，evaluation and supervision of public policy in the perspective of NPM，and makes value reflection for this、 Keywords：NPM；public pohcy；governmental theory 一 、 变革与回应 形成了自己研究和实践途径的核心模型：职位应该 纵观美国的行政思想史，历来存在着宪政主义 与人员相分离；公共部门治理的规则取向；控制严 和管理主义的两种基本倾向。宪政主义关注社会 密的组织结构有助于提高公共部门的效率；目的不 公正、民主和回应性；而管理主义更聚焦效率准则。 等于手段，事实不等于价值，技术不等于民主，手 两种倾向相互斗争、相互影响，形成了波澜壮阔的 段、事实和技术是公共行政的内在要素，而目的、价 公共行政研究和实践途径的变迁历程。而NPM(新 值和民主是外部要素；公共部门的动力与私人部门 公共管理或被称为新管理主义)的产生、逐步实行 的动力存在根本的差异，以至于该动力模式最具风 正是公共部门管理理论与实践对这种变革的自我 险而成为后来公共选择学派轻易捕获的猎物。 回应。 2．B途径与P途径。在古典途径达到其顶峰 (一)变革：公共行政古典途径的式微与公共行 时，1938年的巴纳德在其《经理的职能》论述的组织 政实践途径的演化 理论可以说是寻求一种全新的公共行政分析途径 公共部门行政理论的研究和实践经历了从古 的第一个重要尝试。巴纳德认为，公共行政应该从 典学派研究途径的式微到管理途径和政策途径再 权威转向协作；协作必须围绕组织目标；协作需要 到新公共行政的历史沿革过程。 管理。显然，在巴纳德的组织理论中已经预示着管 1、公共