一、四个阶段：从历史的角度看 - world bank group.ppt

中国农村教育的财政问题北京大学教育经济研究所王蓉2005年9月1日  内容 一、四个阶段：从历史的角度看 二、四种转变：从国际比较的角度看 三、当前必须处理好的几个关系 三、初步建议：对策与行动 一、四个阶段：从历史的角度看 1958年，国家领导人陆定一曾针对“两条腿走路”的方针指出，没有这个新的战略，“我国要想普及中小学教育就很困难。……因为国家无法负担这笔庞大的经费……”[1] [1] 陆定一：《教育必须与生产劳动相结合》，《红旗》第7期（1958年9月1日）。 （宋梓铭，1990，第7页）：在1979年至1988年的近10年间，我国国民收入分配格局发生了很大变化。 第一，政府财政收入在国民收入中所占的比例连年减少。 第二，中央财政收入占全国财政收入的比重下降。 “在这样的背景下，教育经费渠道应从以前的政府单一渠道转向多种渠道，也就是说，国家、企业和个人都有必要、也有可能负担更多的教育经费。” （苌景州，1994）：我国义务教育财政体制“过度分散化”不利于义务教育的均衡发展： （1）不能适应我国城乡典型二元经济和地区间发展不平衡的基本国情； （2）不适应我国地方政府行为非规范的现状，缺乏对地方政府的有效制约； （3）不利于切实保障落后地区的经济利益、保障落后地区义务教育的超前发展； （4）加重了低收入家庭的经济负担，不利于贯彻机会平等的义务教育原则等。 2003年部分中央教育专款及教育国债项目 教育经费均等化指数发生良性变化 二、四种转变：从国际比较的角度看 综观世界义务教育发展的历史，我国当前面临的问题并不是独特的。实际上，一些经济与教育发达国家，如美国、日本等国，在发展完善相应的教育财政体制中都经历了四个方面的转变。 第一，在早期发展中都经历了义务教育从依赖私人渠道筹资到完全纳入公共财政体制的转变。 美国学校资金最初主要来源于州出售公共土地所得收入，家长支付的费率单（rate bill）和地方税收。“费率单”是向有孩子上学的家庭征的公立学校学费。一直到十九世纪一些东北部先进的州确立了法案，免除“费率单”并用地方税收支持教师和学校的其他费用。 第二，从不免费义务教育到免费义务教育的转变。 韩国从80年代中期开始实施初中义务教育，但是在国家财力有限的情况下，韩国初中免费义务教育的普及首先从经济落后的农村、渔村、岛屿等教育条件不理的地区开始，逐步向经济发达的大、中城市扩展。 第三，在义务教育发展历程中，都具有普及义务教育的政策与法令先行、而完善财政体制滞后的经验和教训，后者是一个循序渐进的过程。 第四，针对教育公平问题，义务教育财政体制从分散化、由地方政府负责的财政体制向各级政府共同为实施免费义务教育提供资金的混合型财政体制转变。 日本近代教育经费的分担比例 单位：% 历年美国公立中小学教育经费来源的途径及其比重 我国农村义务教育财政体制正处于重要的转折期 处于从实施不免费义务教育到免费义务教育的过程中 处于将义务教育全部纳入公共财政体制的过程中。 处于从单纯依靠强制性的政策和法令实施义务教育到政策与财政支持并行的过程中。 处于纠正过度分散化义务教育财政体制导致的问题的过程中。 三、当前必须处理好的四个关系 第一，公平与效率之间的关系 实证研究基础 Chiswick(1971)的研究表明，教育成就在人群之间的分布越不均等，人群间的收入差距就越大。这一结论分别为后续的众多研究证实（Tinbergen, 1972; Marin and Psacharopoulos, 1976; Winegarden, 1979）。 Park（1996）对59个国家的数据分析表明，在以人均GDP衡量的经济发展水平相同的情况下，那些人口教育成就越均等的国家，其收入分配也均等。以教育成就的标准差衡量教育成就的分布，发现这一变量值每提高1，则收入差距的基尼系数值提高4.644；而人口平均受教育年限每提高一年，基尼系数仅降低2.295。 世界银行的研究者进一步提出，之所以一些国家的教育发展没有带来经济增长的效应，核心的问题就在于教育公平化缺失（Lopez, Thomas, and Wang, 1998）。他们使用包括中国、印度等12个国家的1970-1994年数据分析表明，在考虑了教育分布的情况下，教育程度的平均提高对于一国经济增长起着正面的影响作用；但是非均等化的教育分布对于经济增长产生负面的影响。 第二，教育质量提升与财政保障力度之间的关系 针对中国与他的母国印度，诺贝尔奖经济学家阿马蒂亚?森认为，中国相对于印度在取得分享型的经济发展方面具有更好的准备。 中国模式：通过广泛采取降低教育成本措施，解决物质保障的基础问题，扩大教育供给。 “这一过程的可行性源于有关的教育