一、运用风险性分析框架管理食品安全.doc

我国的食品安全问题——认识和应对措施 陈君石 中国工程院院士 中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员 博士研究生导师 课程前言 大家早上好。今天给我的题目是讲一下食品安全问题，食品安全是大家所关心的问题，也有很多困惑和误解，上至国务院领导下至一般老百姓经常讲的一句话就是“我们还能吃什么？”我想告诉大家，这句话是不对的。为什么？我想用下面的一些内容跟大家说明一下。 什么叫食品安全问题？世界卫生组织定义是食物当中有毒有害物质对人体健康影响的公共卫生问题。这里面有两个关键词，一个是食物当中有毒有害，一个是对人体健康影响，这两个关键词要同时存在才算食品安全问题，如果说有毒有害而不对人体健康造成影响，这不构成食品安全问题。请大家回想一下前几年炒作得非常热闹的所谓食品安全问题，是不是都符合这个定义。 食品安全问题在全世界受到广泛的关注，第一是因为食品安全问题影响消费者的健康，这个没有什么需要解释的。第二，食品安全问题会造成重大的经济损失，因为疯牛病的问题，英国经济损失惨重，而且往往会引起国际食品贸易当中的争端。也就是说产生了国际上的官司。最后食品安全问题往往有政治后果。从去年到现在，中国食品安全问题在国际上受到各种不同的质疑，对中国政府来讲，那肯定就是一个政治问题，国务院领导也一直对这样一个纯粹的公共卫生问题给予了极大的关注。 一、运用风险性分析框架管理食品安全 那么既然是这么关注，这么重要，怎么来解决食品安全问题呢？在世界上现在有一个共识，不管是专家层面还是政府层面，一致认为解决任何食品安全问题都必须遵循危险性分析这个框架，或者是风险分析，这个只是名词不同。风险分析由三部分组成：一部分是纯专家行为，称之为风险评估。一部分是纯政府行为，称之为风险管理。另外一部分跟所有人都有关系的叫风险交流。 举个例子来讲，我想大家还不会忘记去年发生的所谓“红心鸭蛋”的事件，就是在饲料里面非法的使用了苏丹红，使鸭蛋黄产生了比较引人喜欢的红颜色。 这个是一个现象，那么专家任务是什么？在发生了这样的情况以后，专家进行风险评估内容就是：第一专家要搞清楚苏丹红是什么东西。专家经过文献有哪些信誉好的足球投注网站和讨论，认为苏丹红是一种有毒有害的物质，是一种动物的致癌物质，尽管没有证据证明对人有致癌作用，但是对动物致癌的证据是充分的。 第二，专家进一步风险评估就是要搞清楚苏丹红在红心鸭蛋里面到底含有多少。专家认为苏丹红存在红心鸭蛋里面的含有率是非常低的，低到只有10的负9次方到负12次方。 第三，专家经过数学模型和一系列讨论的评估得出的结论，像这样含量苏丹红的鸭蛋，每人每天要吃1000个，而且持续吃下去，才可能对消费者的健康造成危害，这就是专家的行为，专家的风险评估。 最后的结论就是每人每天要吃一千个这样含有苏丹红的红心鸭蛋才有可能对人的健康造成危害，而且还是假如人跟动物同样敏感的话。 这个风险评估的结论，要在第一时间告诉政府官员（风险管理者），专家（风险评估者）将评估结果告诉风险管理者，风险管理者基于专家的科学评估，根据当时当地的文化、经济、生活习惯、政治因素等做出决策。前面那部分，专家的评估是放之四海皆准的，无论白人、黑人、中国人、外国人、老人、小孩、男人、女人通通适用，但是，风险评估的决策是要根据本国、本地区各种因素做出。 风险管理者会对苏丹红红心鸭蛋做出什么决策呢？第一，因为这是非法添加剂，政府未允许在饲料或食品中添加苏丹红，因此是非法的，应马上予以取缔，不再生产含有苏丹红的鸭蛋，已生产的要下架，禁止流通。 第二，政府应该在第一时间站出来明明白白地告诉所有与食品相关的团体和个人，苏丹红出现在红心鸭蛋里是非法的，我们已经明令禁止，但是根据专家的评估，假如吃了含有苏丹红的红心鸭蛋，发生健康风险的几率非常小，换句话说不会对身体造成危害。 第三部分，风险信息交流。风险信息交流涉及的人是所有跟食品安全有关的团体和个人，包括食品加工经营者、一般老百姓，所以我们称之为所有风险利益相关人。所以大家可以看见图上的这个箭头是双向的，消费者对食品安全有任何疑问应该向专家询问，专家应该反馈给政府，而政府是进行风险评估的领导者，他告诉专家，我现在需要对红心鸭蛋进行风险评估，评估结果当然要反馈，所以大家看见所有箭头都是双向的。 二、我国食品安全问题的特点 我们国家的食品安全特点是什么？我们是新老问题并存。 第二，要强调的是，我们是源头污染比较突出，我们现在是两亿多的农户，分享着所有吃的食品原料，包括鸡鸭鱼肉蛋奶，大家想想，我们所有原料都是两亿多农户以非常分散的方式生产的，我们集体农场非常少，有组织的农民也非常少，以及我们国家农民的知识水平，还是市场利益的驱动，假如不发生红心鸭蛋，假如农药全部合格不超标，这个不是正常情况。 红心鸭蛋农民怎么会生产？他们怎么想起来把苏丹红放在鸭蛋里面？是因为有中间商销售这个东