上海市清洁空气行动计划（2013-2017） 为进一步强化大气污染治理 .doc

上海市清洁空气行动计划（2013-2017） 为进一步强化大气污染治理，改善本市环境空气质量，保障人民群众身体健康，根据国务院《大气污染防治行动计划》，结合本市实际，制定本行动计划。 一、指导思想和行动目标 （一）指导思想 以深入贯彻落实党的十八大精神，大力推进生态文明建设为指导，围绕“创新驱动、转型发展”，加快推动优化调整从产业领域扩展到生活方式的转变，加快推动防治方式从末端向源头的转变，加快推动环保管理从单一行政手段向经济、技术、法律、信息等多种手段综合运用的转变。立足当前、谋划长远，突出重点、协同控制，源头预防、强化治理，政府主导、全民参与，下更大的决心，采取更有效的措施，减少污染物排放，改善空气质量，保障人民群众身体健康。 （二）行动目标 以加快改善环境空气质量为目标，以大幅削减污染物排放为核心，深化拓展并加快落实能源、工业、交通、建设、农业、生活等六大领域的治理措施，大力推动生产方式和生活方式的转变，全面推进二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、颗粒物等的协同控制和污染减排。 到2017年，重污染天气大幅减少，空气质量明显改善，细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2012年下降20%左右。 二、主要任务 （一）优化能源结构，深化燃煤污染防治 1、推进能源结构优化调整。严格控制能源消费总量，降低煤炭消费量，研究明确煤炭消费控制办法和年度控制目标，实施目标责任制管理。禁止新建除煤炭等量替代发电项目和整体煤气化联合循环发电系统以外的燃煤、用煤设施，禁止新建燃重油、渣油或者直接燃用各种可燃废物、生物质的锅炉和窑炉。耗煤建设项目实行煤炭减量替代。禁止销售、使用灰分高于16%、硫分高于本市地方标准的煤炭。落实天然气和外来电供应消纳，加快推进风能、太阳能开发利用，因地制宜地促进生物质能源转化和规范化应用。限制发展天然气化工项目，有序发展天然气调峰电站。提高能源利用效率，严格落实节能评估审查制度，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗必须达到国际先进水平。到2017年，实现全市煤炭消费总量负增长。 2、加快锅炉、窑炉清洁能源替代。完善天然气输配系统，基本实现全市管道燃气天然气化。因地制宜地深化分布式供能系统、燃气空调、燃气锅炉、蓄热式电锅炉和工业集中供热等推广应用。到2015年，完成2500余台燃煤（重油）等高污染燃料的锅炉和300余台窑炉的清洁能源替代或调整关停，基本取消经营性小茶炉、小炉灶等分散燃煤（或其他高污染燃料）设施；到2017年，完成热电联产机组和集中供热锅炉等燃煤设施的清洁能源改造，取消分散燃煤。 3、提升燃煤、燃气设施污染治理水平。实施大气污染物特别排放限值和锅炉、窑炉地方排放标准，加快推进发电机组、锅炉、窑炉等保留燃煤设施的达标治理。完成长兴岛第二电厂烟气脱硫工程建设。关闭各电厂脱硫旁路，研究解决已脱硫电厂“石膏雨”问题。按机组能耗和污染物排放水平，深化“清洁发电、绿色调度”，加强燃煤机组除尘脱硫脱硝设施的运行管理，提高稳定运行水平。新建燃气机组采用低氮燃烧工艺或同步建设脱硝设施，现有燃气机组实施低氮燃烧改造。2014年6月底前，完成全市燃煤机组高效除尘改造；2014年底前，完成剩余8家发电企业以及宝钢股份、高桥石化、上海石化共28台燃煤机组脱硝工程。2015年底前，全面完成保留燃煤设施的脱硫、脱硝、除尘设施建设和升级改造。 （二）加快产业结构调整，加强工业污染防治 1、优化空间布局。科学制定并严格实施城市规划，将资源环境条件、生态用地比例、城市人口规模、人均城市道路面积等纳入城市总体规划，严格城市控制性详细规划绿地率等审查，严格各类产业园区和城市新城、新区设立和布局，严禁随意调整和修改城市规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间布局。严格按照主体功能区要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模。加快工业区规划及其环境影响评价，推进工业项目按产业导向向规划工业区块集聚。研究开展城市环境总体规划工作。 2、严格产业节能环保准入。按照本市城市发展定位和更高的节能环保要求，制定严于国家要求的产业准入名录。禁止新建钢铁、建材、焦化、有色等行业的高污染项目，严格控制石化、化工等项目。严格控制劳动密集型一般制造业新增产能项目。深化污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件，并挂钩区域、行业减排状况和落后企业淘汰进度，进一步加大新改扩建项目主要污染物总量控制力度。严格实施火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等行业大气污染物特别排放限值。加强常态管理和监督检查，杜绝“未批先建”、“未批先开”，坚决停建产能严重过剩行业违规建设项目。完善招商引资政策，优化建设项目的发改、环保、工商、税务、建设等多部门联