上海文化发展基金会调研报告 - 中国社会科学院文化研究中心.doc

上海文化发展基金会调研报告 “财政以基金方式支持文化发展”课题组＊ 张志强 齐勇锋 执 笔 为进一步推动财政的公共化进程，促进我国文化发展，2007年8月7—8日，我们赴上海进行为期两天的专题调研。调研期间，与上海文化发展基金会、上海市财政局、宣传部、博物馆、美术馆等单位和机构的负责人进行了专题座谈。本报告为上海文化发展基金会的专题调研报告。 一 上海文化发展基金会的概况和运行机制 上海文化发展基金会（以下简称基金会）成立于1986年11月，是国内首家区域性文化基金组织，也是我国改革开放早期成立的基金会之一。基金会成立之后，先后资助了包括上海艺术博览会、白玉兰戏剧表演艺术奖等十多项大中型文化项目。2003年3月，随着文化体制改革试点的展开，上海市委、市政府决定对基金会进行重大改革，完善、规范了资助模式和运行机制，重新确定自身定位，强化对公益文化的资助功能，在市委、市政府的指导下，以政府委托财政资金的方式，按照“公平、公正、公开、规范”的原则，面向全社会开展公益性文化项目资助、奖励、扶持贷款和（影视）投资（资助）。 基金会是经上海市民政局核准登记的基金会法人，现有事业单位编制10人，下设专家评审办公室、基金会办公室、资助项目监管办公室和一个民办非企业单位东方文化发展中心。专家评审办公室负责对申请资助项目的评审、基金会办公室负责对获资助项目的拨款和财务结算，监管办公室负责资助项目的监督和管理，形成了资助项目的“评”、“拨”、“管”三者分离的运作机制。东方文化发展中心负责基金会工作人员养老金的缴纳工作。基金会办公室下设外联部、财务部、项目部和内部刊物《东方文化观察》。（一）基金会形成了以政府委托资金投入公益性资助为主的运营模式 基金会的资金来源主要有以下三个方面：一是政府委托奖励的资金二是社会捐赠的资金三是与海内外其他基金会的协作资金。 在所有的资金来源中，政府资金占绝大部分比重。在2003年基金会改革中，上海市政府以委托方式给基金会注入资金2亿元，此后每年投入1.5亿元，截止到2006年底总投入为5亿元。同时，基金会面向社会筹金的能力也大大提高，手段也日趋多样化。1986年到2002年，上海文化发展基金会筹集资金仅为394.3万元。2004年募集资金为2000万元，其中现金1100万元，接受艺术品捐赠价值850万元。2005年募集现金5900万元，2006年为4068万元，三年合计约为1.2亿元，为改革前的30倍。与此同时，基金会还接受国内外著名的艺术品捐赠共计152件，其中包括罗丹的名作《思想者》、韩国艺术家金善球根据中国飞人刘翔的主体形象创作的雕塑《中国之翔》、荷兰艺术家吴静茹的雕塑《真善美》等。 基金会形成了以公益性支出为主的分类资助模式。基金会根据项目的具体情况，按照直接资助、推广资助、配套资助和延伸资助等四种不同类型对项目实施分类资助。在项目的资助类型中，公益性支出占有重要的比重。以2006年为例，在资助支出中，占第一位的是公益性支出（16.99%），其次是扶持贷款贴息资金（12.36%）和扶持贷款质押（12.51%）（图2）。 基金会以政府资金委托方式，面向全社会开展文化项目资助，这在全国尚属首创，并且在实践中收到了良好的效果2004年至2005年，基金会的项目资助超过1.4亿元在获得资助的项目中，产生如京剧《贞观盛事》、电影《鲁迅》、周秦汉唐文明大展、巴金文献资料整理工程等一大批质量上佳影响广泛的优秀作品。 （二）建立了以专家为核心、专业机构广泛参与的决策与资助机制 从2004年开始，基金会接受政府委托，面向社会开展公益性文化资助。截止到2006年12月，基金会共资助1162个项目、单位和个人，资助总金额达到3.14亿。 1建立以专家为核心的三级审核制度，实施阳光操作 基金会建立了由200多位专家组成的评委库，主要是由具有较高文学艺术造诣的专家和熟悉文化管理、文化市场并具有实践经验的学者组成。每一个获得资助的项目都需要经过资格认定、专家评审和审定委员会审定三轮投票，最后上报上海市委宣传部审核，并且每次评审随机抽取专家，确保“公开、公平、公正”。采取资格认定、专家评审和审定相结合的三级评审制度，评审结果的科学性和公信力。 资料来源：根据上海文化发展基金会2006年年报数据整理 同时，基金会建立和健全了信息发布机制、申报受理机制、评审决策机制和签约实施机制。如基金会在每年的上海市文学界联合会代表大会和上海大剧院的重要演出现场向公众免费发放《年报》，公布所有资助项目和资金的运作，通过社会监督来推动文化事业的发展。通过这一系列机制建设，基金会对一大批文化艺术项目的资助产生了积极的影响，思想性、艺术性、原创性强的作品不断涌现如电影《鲁迅》、《三峡好人》，电视剧《亮剑》、《诺尔曼白求恩》，动画片《勇士》，京剧《王子