与日本“肯定列表制度”.ppt

* 一、日本“肯定列表制度”的基本情况 二、对我国输日食品贸易的影响 三、前期所做的工作 四、应对策略 导 言 我国是食品、农产品出口大国。食品、农产品国际贸易的利润往往高出国内贸易几倍甚至几十倍，这对于增加农民收入、振兴农业经济、创造城乡就业机会发挥着重要作用。研究表明，每1万美元食品、农产品出口，能直接和间接创造19.88个就业机会，蔬菜等产品出口带动的则更多，达30多人。2004年我国食品、农产品为农民提供了6400多万个就业岗位。促进食品、农产品出口具有重要意义。 （一）日本“肯定列表制度” 的主要内容 日本是我国食品、农产品出口的第一大市场，占我国食品、农产品出口量的32％。 2004年，我对日出口食品、农产品67.7亿美元。 2003年5月，日本修订了《食品卫生法》。依据新修订的《食品卫生法》，日本于2005年11月16日颁布并将于2006年5月29日实施食品中农业化学品（农药、兽药及饲料添加剂等）残留限量“肯定列表制度”。“肯定列表制度”的实施将对我国食品（包括食用农产品）对日出口贸易造成重大影响。 （一）日本“肯定列表制度 ”的主要内容 日本将要实施的“肯定列表制度”，对食品、农产品中所有农业化学品残留物都作了明确规定。其中15种农药、兽药禁止使用；797种农药、兽药及饲料添加剂设定了53862个限量标准（包括“现行标准”和“暂定标准”）；对没有设定限量标准的，执行“一律标准”，即含量不得超过0.01毫克/公斤。只有68种天然和化学合成物质（主要是营养剂）做为豁免物质不设限量。从2006年5月29日起，只有符合“肯定列表制度”要求的食品、农产品才能进入日本市场。 “一律标准” “豁免物质” “现行标准” “暂定标准” “禁用物质” 农兽药和饲料添加剂 食品 限量标准 日本现行的制度只对255种农、兽药和饲料添加剂在186种食品、农产品中设立了个9321个（2004年统计数据）限量标准，对于没有制定限量标准的农、兽药，即使发现含有该物质，也允许其在日本销售。 “现 行 标 准” （二）日本现行的食品中农业化学品管理制度 日本新旧农业化学品管理制度的变化，将大大增加我国输日食品、农产品的贸易成本，影响通关速度，严重影响我国食品、农产品的对日贸易。 （一）设限数量大幅增加 日本目前仅规定了255种农业化学品、9321个限量标准，涉及食品、农产品186种。在“肯定列表制度”中，仅“暂定标准”一项就涉及到734种农业化学品、51392个限量标准、264种食品，分别是过去全部规定的2.8倍、5.6倍和1.4倍。 化学物品种 涉及产品种类 残留限量标准 （二）限量标准更为严格 除一律标准外，日本已经制定了“暂定标准”而我国没有限量标准的农业化学品492种、33418项，涉及食品、农产品262种；日本暂定限量指标严于我国现行限量标准的农业化学品74种、247项。 化学品 限量标准 “日有我无” 化学品 限量标准 “日严我宽” （三）检测项目成倍增加 根据“肯定列表制度”，每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均为200项，有的甚至超过400项。实施“肯定列表制度”后， 检测项目预计将增加 倍以上。如右图所示。 （四）通关速度大大减慢 对输日食品，日官方均要求我出入境检验检疫机构出具卫生证书。货抵日本港口后，日方还要抽查检验，有的产品甚至是批批检验。“肯定列表制度”增加了如此多的检验项目，检验周期必然加长，导致通关速度减慢。 （五）出口成本大幅增加 残留控制费用增加 残留检测费用增加 产品成本大幅增加 产品的竞争力降低 1、深入开展研究 －－形成《日本“肯定列表制度”及其农业化学品残留限量研究报告》。 2、认真组织评议 －－2003年5月，日本公布了“肯定列表制度”第一稿，征求国内意见， 2004年8月，日本官方网站公布了“肯定列表制度”第二稿，2005年6月7日，日方向WTO成员通报了最终版本，我局都及时组织专家进行了分析评估。在各部门的支持下，形成了评议意见，对最终版本的评议意见于2005年8月25日提交给日方。 3、积极对外交涉 －－多次正式照会日本驻华使馆；利用互访向日方表达了中方关注；在WTO/SPS多边场合向日方表达中方的意见 ；质检总局与商务部、农业部、食土商会共同组团，于10月25-29日专程赴日谈判交涉 －－经过艰苦交涉，日方承认“肯定列表制度”中所设定的部分“暂定标准”未经风险评估，并在一些具体项目上作了让步和调整： －凡是CAC有标准的，日方同意全部采纳CAC的标准；