国家预算,行政管理,管理学剖析.ppt

（二）分税制的一般内容 1、分税制就是按税种划分各级财政主体的收入范围。 * 2、所有税分别按照立法、管理和使用支配权，形成中央税、地方税和中央地方共享税。 中央税 地方税 共享税 * 3、分税制要求按照税种实现三分：分权、分税、分管。 分权 分税 分管 * 中央税与地方税划分的原则 财权 相结合 事权 * 分税制实施依据 各级 政府 事权 范围 各类 税收 自身 特征 加强 方便 税收 征管 * 分税制类型 划分标准 分税制分类结果 分税级次 二级 二级以上 完美程度 彻底型 不彻底型 税权分配 程度 集权为主 分权为主 集权与分权相结合 * 第三节 中国分税制改革 * 二、分税制改革的主要内容 （一）中央与地方的事权和支出划分 （二）中央与地方的收入划分 （三）转移支付制度的建立 * （一）中央与地方的事权和支出划分 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。 地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。 * （二）中央与地方的收入划分 根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央和地方收入。将维护国家权益，实施宏调所必需的税种划分为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划为共享税；将适合地方征管的税种划为地方税，并充实地方税种，增加地方税收入。 中央税：关税、消费税等； 共享税：增值税、资源税、证券交易印花税、企业所得税、个人所得税等； 地方税：营业税、城建税、财产税等。 * 中央与地方的收入划分 中央固定收入：关税，海关代征消费税和增值税，消费税，铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司等集中交纳的收入（包括营业税、利润和城市维护建设税），未纳入共享范围的中央企业所得税、中央企业上交的利润等。 中央与地方共享收入：增值税中央分享75%，地方分享25%；纳入共享范围的企业所得税和个人所得税中央分享60%，地方分享40%；资源税按不同的资源品种划分，海洋石油资源税为中央收入，其余资源税为地方收入；证券交易印花税中央分享97%，上海、深圳分享3%。 地方固定收入：营业税（不含铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司集中交纳的营业税），地方企业上交利润，城镇土地使用税，城市维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司集中交纳的部分），房产税，车船税，印花税（不含证券交易印花税），耕地占用税，契税，烟叶税，土地增值税，国有土地有偿使用收入等。 * 3、中央预算 亦称为中央政府本级预算，是经法定程序批准的中央政府的预算收支计划，是中央履行职能的基本财力保证，在国家预算管理体系中居于主导地位。 中央级预算由中央主管部门的行政单位预算、事业单位预算、企业财务计划、基本建设财 务计划、国库和税收计划等汇总而成。 * 4、地方预算 经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称，负有组织大部分国家预算收入和相当部分预算支出的重要任务，是地方政府职能实施的财力保证，在国家预算管理体系中居于基础性地位。 * 三、政府预算原则和预算法 政府预算原则 计划性 统一性 法治性 年度性 公开性 * 政府预算法 是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府预算的法律依据。 * 四、政府预算类别 （一）单式预算和复式预算 （二）增量预算和零基预算 （三）项目预算和绩效预算 （四）总预算、部门预算和单位预算 * （一）单式预算和复式预算 1、单式预算是传统的预算组织形式，是在预算年度内将全部的财政收入和支出汇集编入一个预算，形成一个收支项目对照表。 * 2、复式预算是在单式预算的基础上发展演变而来的，是在预算年度内将全部的财政收入和支出按经济性质汇集分别编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。通常分为经费预算和资本预算。 * （1）经费预算 又称经常性预算或普通预算，它是政府编制用于满足国家经常性开支需要的预算。 收入：主要是税收、经费收入等政府经常性收入 支出：是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支 * （2）资本预算 又称建设预算或投资预算，它是综合反映建设资金的来源与运用的预算 收入主要是债务收入， 支出主要用于经济建设方面。 * 复式预算 经费预算 收入 主要是税收、经费收入等政府经常性收入 支出 是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支 资本预算 收入 主要是债务收入 支出 主要用于经济建设方面 * （二）增量预算和零基预算 1、增量预算－－基数法预算 是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上，根据新财政年度的发展情况而递增的一种预算组织形式。