中国城市发展和管理面临的挑战 - world bank group.pdf

世界银行远程培训班 中国城市发展和管理面临的挑战 国家行政学院公共管理教研部 王满船 本 讲 内 容 一、中国城市发展的基本趋势 二、城市发展和管理面临的挑战 对城市的认识 21世纪是城市化的世纪。 城市的两种主要功能 • 聚集功能 效果：集约、高效、交流 • 辐射功能 效果：带动、链接、互补 城市化与工业化的关系 从世界发展的经验看，工业化、城市 化、现代化三者是紧密联系在一起的 城市化 100 % 75-80 % 50 % 中国 工业化/ 工业化和城市化 人均收入 城市发展的一般趋势 城市发展的一般趋势 城市发展的三个阶段： • 第一阶段：集中化——城市密度越来越强 • 第二阶段：分散化——郊区化 • 第三阶段：一体化——城乡功能互补的有机系统 区域化——都市连绵区的形成 二十多年来我国城市发展的趋势 1．城市化过程结束了大起大落, 实现了持续增 长，进入中期加速阶段 2 ．城市化发展的区域重点发生转移 3 ．大城市已经开始郊区化过程 4 ．都市区和都市连绵区逐步形成 5. 城市化地区差异明显 6. 城市化水平落后于经济发展水平 都市连绵区的重要性 根据世界银行统计，美国大纽约区、大洛杉矶区、 五大湖区三大城市群的GDP总量约占全美国GDP的 67%，其中仅大纽约区有近40个城市，人口占全国 的近1/4；日本大东京区、大阪神户区、大名古屋 区三大城市群的GDP总量，约占日本全国GDP总量 的69%，人口占60%以上；欧盟由巴黎、布鲁塞尔、 阿姆斯特丹、海牙、科隆等组成的都市区人口近3 亿，约占欧盟总人口的60%。 二十多年来我国城市发展的趋势 现状： 到2007年末，城市数量为656个（直辖市4个、地 级和副省级市283个、县级市369个，建制镇1.9万 个）； 200万以上人口的城市22个，100万-200万人口的 城市33个，50万-100万人口的城市85个，20万-50 万人口的城市230个，市区非农业人口在20万以下 的城市共286个； 形成区域城市体系，城镇人口达5.94亿，城镇化 水平为44.9 ％。 中国城市发展的趋势 • 未来： 2020年，进入中等收入国家行列，城市化 水平将随之上升，达到55－60％。城市的 经济社会结构将发生全面的变化。2050 年，城市化水平将达到75％左右。 小城镇发展的趋势 小城镇发展的两种途径： • 乡村人口因产业结构升级和分工而进一 步聚集导致小城镇发展 • 大城市人口转移造成的小城镇发展 二、城市发展和管理面临的挑战 • 全球范围内的竞争 ——城市产业结构布局的调整 国际范围内的布局 一国范围内的布局 (1) 工业化的初期阶段 一般模式 • 现代工业(机械、运输设备、电子行业等) 高度集中在大都市(与此同时，传统的纺 织业、食品加工业等则留在小城镇) (1) 工业化的初期阶段 一般模式及其导致的问题