中国城市复合灾害风险管理模式研究中国城市复合灾害风险管理模式 .pdf

2013年度2013 年度 “城市中国计划“城市中国计划”资助项目”资助项目 年度年度 ““城市中国计划城市中国计划””资助项目资助项目 中国城市复合灾害风险管理模式研究中国城市复合灾害风险管理模式研究 中国城市复合灾害风险管理模式研究中国城市复合灾害风险管理模式研究 起止时间：2013.01-2013.12 项目负责人：沈 华 助理研究员 申请人单位：中国科学院科技政策与管理科学研究所 中国城市复合灾害风险管理模式研究 委托方：城市中国计划 受托方：中国科学院科技政策与管理科学研究所 课题负责人：沈华 助理研究员 课题组成员： 李书舒 中国科学院科技政策与管理科学研究所助理研究员 周 玲 北京师范大学社会发展与公共政策学院副教授 宿 洁 中央财经大学管理学院副教授 李 芳 北京理工大学教育学院博士生 王宁宁 中国科学院科技政策与管理科学研究所博士生 《中国城市复合灾害风险管理模式研究》执行摘要 问题识别与研究意义问题识别与研究意义 问题识别与研究意义问题识别与研究意义 当今全世界一半以上的人口生活在城市，且这个数字正以几何级数的速度增长，如何在 城市的经济发展和安全投入之间获取帕累托最优是城市政府亟待解决的问题，而解决这一问 题的关键之一在于实现有效的城市风险管理。2005 年，168 个国家在日本神户签订了 《2005-2015 兵库行动框架：加强国家和社区的抗灾能力》，坚定了全球的减灾信心。2011 年3 月11 日发生的东日本大地震，给全球城市一个惨痛的教训，告诉我们城市自然灾害风 险的传导已经不再是传统意义上静止、孤立的，而是具有连锁效应、放大效应和人为效应等 基本特征。2013 年 1 月，世界经济论坛发布了 《2013 全球风险报告》，从发生风险的可能 性和后果角度指出 “温室气体排放不断增加”、“人口老龄化管理不当”、“水资源供应危机” 等将成为未来10 年最可能发生的全球风险，而这些风险正是和城市化相伴而生的。 一方面，我国是最易受气候变化不利影响的国家之一，70% 以上的城市、50% 以上的人 口分布在气象、地震和海洋等自然灾害严重的地区。另一方面，快速的城市化过程对城市风 险管理提出了新的挑战。现有“条”、“块”结合、党政一体的管理模式导致了独立部门、分 区管理机制的城市治理机制在资源协调、风险控制方面存在一定的缺陷，无法有效对风险进 行监管和控制。因此，从城市复合灾害本身的随机性与耦合性出发，研究城市日常运行中的 多个主体之间的作用过程，找寻导致复杂系统应对失灵的关键要素，对于实现我国城市灾害 风险管理的可持续发展具有重要意义，这也正是本研究目的和意义所在。 研究框架与研究设计研究框架与研究设计 研究框架与研究设计研究框架与研究设计 本项目拟对我国城市复合灾害风险管理的组织体系进行深入的梳理和分析，从风险管理 对象和主体的角度，分析城市管理中不同类型的组织和个体，如政府部门、非政府组织、市 民在风险管理中的不同定位和作用，采用Pajek 软件构建和分析城市风险管理网络模型，并 以北京市某区域为例，探寻复合灾害情景 的城市风险管理模式。 城市是复杂巨系统，城市复合灾害风险管理网络呈现复杂网络的特性。复杂网络的特性 是由一些特