中国环境保护对产业国际竞争力的影响分析 - 生态经济与可持续发展.pdf

中国环境保护对产业国际竞争力的影响分析 肖 红 郭丽娟 一、前 言 经济全球化与不断高涨的环境保护意识使得贸易与环境之间的矛盾日益突 出。对于经济发展水平和技术水平都较落后的发展中国家，一方面由于对外贸易 对经济增长的巨大推动作用，迫切需要发展贸易带动经济增长，另一方面在贸易 发展的同时要承担惨重的环境代价。贸易与环境关系的协调成为国际社会特别是 发展中国家日益关注的重大课题。 国际学术界对环境保护与国际竞争力的关系一般有三种基本认识，并依此提 出三种相关理论假设。 (一)“环境竟次理论”。 该理论认为，不同国家或地区间对待环境政策强度和实施环境标准的行为类 似于“公地悲剧”的发生过程，其逻辑基础是“囚徒困境 ”(Prisoners Dilemma)，即每个国家都担心他国采取比本国更低的环境标准而使本国的工业失 去竞争优势，为避免遭受竞争损害，国家之间会竟相采取比他国更低的环境标准 和次优的环境政策，最后的结果是每个国家都会采取比没有国际经济竞争时更低 的环境标准，从而加剧全球环境恶化。应当说，该观点与目前的现状是相悖的。 因为，无论是发达国家还是发展中国家，其目前实施的环境标准比过去均有了不 同程度的提高。当然，该理论所描述的问题，在一定程度上是客观存在的，尤其 是在发达国家之间，这种情形会经常发生。 (二)“污染避难所假说”，亦称为“产业转移假说”。 该理论与环境竟次理论有着一定的联系，但侧重点不同。其基本逻辑为：如 果在实行不同环境政策强度和环境标准的国家间存在着自由的贸易，那么，实行 低环境政策强度和低环境标准的国家，由于其外部性内部化的差异，而使该国企 业所承受的环境成本相对要低。这种由成本差异所产生的“拉力”，无疑会吸引 国外的企业到该国安家落户，尤其是对于环境敏感型产业(企业)和那些“自由自 在”(Footloose)的企业，这种影响会更加强烈。目前，发展中国家的环境政策 强度和环境标准相对来说要低于发达国家，依据该假说的推论，发展中国家也就 因此变为世界污染和污染产业的“避难所”。但是，Ulph 等人也认为，环境标 准的高低并不是工业转移的主要原因，根本原因是劳动力成本、税收、运输费用、 初级原材料的可利用性和市场准入等因素的综合影响。 (三)“波特假说”。 与前两种观点不同，波特等人认为，短期来看，实施严厉的环境保护政策确 实会使企业的成本有所提高，并影响企业的竞争力。但是，长期意义上，由于环 境压力的刺激，企业在进行环境投资改造的同时，也在进行技术改造、技术革新 和管理创新，从而使企业的竞争力得以大大提高。Van Beers 和 Van Den Bergh 认为，即使出现相关产品的出口减少和进口增加现象，政府仍可以通过干预措施 加以协调解决。比如，对重污染产业实施补贴，对进口商品实施限制。环境条件 改善后，当地居民工作积极性会提高；再则，由于疾病的减少和工人健康状况的 改善，企业的生产成本也会相应降低。所以，许多学者认为，这些积极因素的作 用会大大抵消成本增加的不利影响。 上述三个基本理论，都是在实证研究的基础上提出来的，在特定的条件下均 具有一定的说服力。 中国作为世界上最大的发展中国家，也正在承受着巨大的环境压力。那么， 是否制定严格的环境标准会对中国的产业国际竞争力产生负面影响?影响有多大? 本文将通过建立一个环境保护强度指标体系，实证检验中国环境保护强度与产业 国际竞争力的相关关系，并提出协调贸易与环境关系的相关建议。 二、我国不同污染程度产业的国际竞争力分析 改革开放以来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就。我国的对外贸易在 近30年来呈现出突飞猛进的态势。1989年我国出口贸易额为525.4亿美元，而 至 2004 年已达 5933.2 亿美元，从改革开放初排名世界 30 余位一跃成为现在的 世界第三大贸易国。然而在对外贸易迅猛发展的同时，许多不利于贸易可持续发 展的问题也逐渐浮出水面。由于我国生产力水平不高，经济增长方式以传统的粗 放型为主，因此我国的产业多为资源消耗型或污染密集型产业。受国外的绿色贸 易壁垒的影响和各种国际公约中环境条款的制约，我国以资源密集性和劳动密集 型为主的传统初级产品的竞争优势将逐渐削弱。 将目前我国 10 个不同污染程度的