中国社会保障制度 - social protection.doc

中国社会保障扩面相关问题研究报告 中国人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所 李明甫 社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济、社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。扩大社会保障覆盖面是完善社会保障制度的重要环节，由于中国是世界上最大的发展中国家，人口众多，经济发展起点低，地区之间、城乡之间发展不平衡，扩大社会保障覆盖面的任务十分艰巨和繁重。 《中华人民共和国宪法》明确规定，国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。中国政府从中国国情出发，坚持以人为本，高度重视并积极致力于社会保障体系的建立和完善。中国政府把发展经济作为改善民生和实现社会保障的基本前提。社会保障制度是维护劳动者合法权益、保障劳动者基本生活的重要措施，是合理平衡用人单位负担、化解企业经营风险、促进企业公平竞争的重要手段，对完善市场经济体系、促进社会经济发展、增进国民福利、维护社会稳定具有重要作用。2006年十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把民生与社会保障提高到战略地位，将其作为和谐社会的主要特征和指标，确定到2020年建立基本覆盖城乡的社会保障体系。改革开放以来，中国社会保障制度取得了长足的进步。以城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险为主要内容的社会保险体系基本建立，农村养老保险制度和新型农村合作医疗制度逐步建立。2008年底中国城镇养老、医疗、工伤、失业四大险种的参保人数分别为21891万、31822万、13787万、12400万，都已超过1亿，生育保险的参保人数也达到9254万，但是覆盖比例并不高，城镇养老、医疗、工伤、失业四大险种的参保比例分别为72.%、52.5%、45.6%、41%、30.6%；2008年末城镇低保的覆盖人数为2335万，仅占城镇户籍应保人数的3.8%。而中国农村社会保障的覆盖率更低，待遇水平较差。面对这种局面，中国正在加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。在《社会保险法》这部与13 亿中国人的幸福安康密切相关的法律前年进入立法程序之初，中国总理温家宝就曾这样表述这部法律的立法目的：“让全体人民共享改革发展的成果”，中国正朝着国际劳工组织倡导的“人人享有社会保障”的目标前进。胡锦涛同志在党的十七大报告中提出了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生理念，将民生与社会保障作为全面建设小康社会的五大目标之一。温家宝总理在2008年的《政府工作报告》中，用近四分之一的篇幅谈及民生与社会保障问题，足见中央政府对此问题的重视程度。2009年，保险法草案、新医改方案、事业单位养老保障改革、农村新型养老保险试点酝酿出台。2009年《政府工作报告》进一步明确加快完善社会保障体系，推进制度建设，扩大社会保障覆盖范围，提高社会保障待遇，同时多渠道增加全国社会保障基金，中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，要求地方财政也要加大投入，这些都表明我国社会保障体系建设进入了关键时期。可以肯定地是，随着社会保障制度改革不断加大力度、扩大覆盖面，将会有越来越多的民众从中受益，对于改善民生、扩大内需将起到不可替代的作用。当前，在经济面临困难，财政收入增长受阻，各方面又都需要巨大投入的情况下，更要注意保持社会保障事业的正常发展，因为完善社会保障体系才能稳定居民消费预期，才能实现扩大内需、促进经济增长的目标。 1.中国社会保障制度的简要回顾 要了解中国社会保障覆盖面的情况，首先应该回顾中国社会保障制度的历史。 1.1 中国社会保障发展 新中国成立后，社会保障制度可以划分为四个时期。 1.1.1 传统计划经济时期（1949－1978年） 这个时期社会保障制度的特点是和计划经济相联系，根据保障费用来源和受保人身份的差异划分为三个独立的部分，即国家保障、单位保障和农村集体保障三个独立运行的板块，尤其以单位保障为主。 1.1.2 1978至1992年改革探索时期 这一时期，我国经济体制改革的核心是转变企业经营机制，增强企业活力，实行以承包为主的多种形式的经济责任制。在这一改革背景下，社会保障改革的指导思想定位于服务企业改革的需要，把社会保障改革作为企业改革的配套措施来进行，以单项制度改革为突破口。 在改革步骤上，首先从改革城镇企业养老保险制度和建立失业（待业）保险制度入手，再随着有关企业改革政策的出台，陆续制定了其他相关的社会保障改革措施。在养老保险方面，1984年，国家在全民和集体所有制企业开始了退休费用社会统筹的试点，对市、县一级的国有企业按照“以支定收、略有结余”的原则，实行保险费的统一收缴、养老金的统一发放；1991年，国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，实行基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险