中国社会保障制度的收入再分配效果1 - eu china social protection .pdf

中国社会保障制度的收入再分配效果1 李实 北京师范大学中国收入分配研究院 一、 引言 众所周知，中国正在经历一个新的发展阶段，经济进入了新常态。在稳定经 济增长、均衡收入分配、缓解贫困和维护社会稳定的方面，社会保障将会发挥越 来越重要作用。社会保障制度的初衷是通过社会共济的方式来实现社会资源分配 的公平化，减少经济活动中各种风险带来的收入波动和部分人群陷入贫困。发达 国家的经验表明，随着经济发展，社会保障制度在收入再分配方面所起的作用越 来越明显，已经成为与政府税收并驾齐驱的收入再分配的调节手段。 然而，中国社会保障制度仍处于发展与改革阶段，其在调节收入分配所发挥 的作用相当有限。因此，现行的社会保障体系需要进一步改革，不仅要实现社会 保障制度的全覆盖，而且要减少同一种保障制度中不同人群的差异性，进一步发 挥社会保障制度的收入再分配效应。 过去的三十年，从 GDP 和家庭收入的增长来看，中国的经济增长速度是相 当快的。在 1978 至 2008 年间，GDP 平均增长率接近 10%，城镇和农村地区的 家庭收入的平均增长率达 8%。近几年经济增速有所下降，但仍维持在超过 6% 的水平，相对于其他国家来说已是相当不错的成绩。到 2015 年底，按照现在的 汇率计算，中国人均 GDP 达到 7500 美元，成为一个中等偏上收入的国家。中国 的经济增长取得了显著的进步，但社会发展，特别是社会保障和福利制度的重建 仍然相对滞后，在调节收入分配方面仍有不足。社会保障制度的碎片化的问题仍 然存在，不同人群享有的社会保障待遇有着巨大的差别，甚至起到了扩大收入差 距的作用。 尽管中国在扶贫方面取得了巨大的成就，但在缩小收入差距方面却并成效不 大。无论是城镇地区、农村地区，还是整个中国，收入差距远大于改革初期。整 1 本文是为中国-欧盟社会保障改革项目（EU-China Social Protection Reform Project ）撰写的研究报告。本 文中需要地计算工作得到詹鹏的帮助，在此表示感谢。 2 个国家现在的基尼系数估计大约为 0.47 ，虽然相对于 2008 年的最高水平有所下 3 降，但是相比 20 世纪 80 年代早期的 0.30 ，仍是一个很高的水平。同时，中国 农村地区的基尼系数从 1980 年的 0.26 上升到 2013 年的 0.40，城市的基尼系数 从 1978 年的 0.16 上升至 2013 年的 0.39 。 过去近四十年中，中国贫困率下降十分明显，但贫困仍然是一个严重的社会 问题。截至 2015 年底，中国农村仍有超过 5000 多万的贫困人口。这只是按照收 入标准测算出来的贫困人口，如果按照多维贫困的标准。中国的贫困人口会更多， 因为仍有大量的农村家庭虽然其收入水平高于扶贫标准，但是受到疾病，自然灾 害的冲击而陷入贫困。 消费占 GDP 的比重从 90 年代中期以来持续下降，部分是因为劳动收入的比 重降低，部分是因为平均消费倾向的降低。消费倾向降低由于人们对医疗、教育 和住房等支出的不确定性增加，特别是那些没有被社保体系覆盖的人群。在全球 金融危机的影响下，政府从 2008 年下半年开始，为刺激国内需求已做出了不懈 的努力，但措施集中在增加投资而不是刺激消费。实现社会保障的全覆盖，缩小 社会保障待遇的差别，提高保障水平将有助于刺激居民消费。 中国人口的老龄化正在加速进展。根据国家统计局公布的数据，2014 年中 国 13.67 亿人口中，60 岁及以上的老人 2.12 亿人，占总人口比例为 15.5%；65 4 岁及以上人口数为 1.37 亿人，占比 10.1% 。按照国际标准，中国无疑已成为一 个老龄化社会，而且在未来几年会不断深化。老龄化过程对中国的养老保障制度 提出了严重挑战，要求社会养老制度更加可持续性和公平性。 为了解决上述的经济和社会问题，建立一个全覆盖且公平的社会保障是中国 政府在十三五规划中一个明智的选择。这一观点在中国社会已经形成了较为广泛 共识。然而，