土地集约与节约利用剖析.ppt

建设用地比例过高危及发展空间 过高的建设用地比例，使资源、环境的瓶颈制约与经济社会发展的矛盾更加尖锐，直接危及到可持续发展能力。 国内情况（2005年 →2020年）：全国 3.36 → 3.94% 上海29 → 36% 天津29 → 34%；北京19 → 23%；香港22%； 江苏17 → 19%：广东9 → 11%：浙江9 → 11% 国际情况（2005年）:建设用地面积占 6 → 15% 荷兰 15%；德国13%； 英国6%；韩国8.2%（计划 11%）； 我国东部各省的国土开发程度已经超过或接近15%，高于荷兰、德国、韩国、英国等国家； 深圳、广州、苏州、上海、天津、北京等城市以及珠三角、长三角和京津冀地区的国土开发程度已经超过或接近25%，高于英格兰地区，日本三大都市圈、德国斯图加特地区等地区。 全国土地利用态势 我国东部建设开发强度（建设用地）普遍过大 开发强度对比 第五章节 土地节约集约用地的不足、措施和建议 Chapter 5 土地的特性——节约集约的必要性 土地是人类赖以生存的宝贵资源，其最基本的功能是为了人类繁衍提供生活和劳动场所，其中人类生存繁衍所必须的最重要物质——粮食，只能来源于土地。 土地数量有限、位置固定、不可再生的特点，决定了土地满足人类需求的稀缺性。如何合理配置、充分利用土地资源就成为了人类社会一个永恒的课题。 土地节约集约用地面临的挑战 土地节约集约用地面临的挑战 1.城市空间布局不合理 城市内部土地利用严重不合理，铺张浪费和过度密集并存 老城区过度拥挤，密度大，容积率低。 新城区贪大求洋。 开发区铺张浪费。 2.城乡之间用地水平落差过大 人均城乡用地182平方米 每一城镇人口平均占有城镇工矿用地为130平方米， 每一农村人口平均占有农村居民点用地为220平方米 城乡之间存在明显的用地效率落差，并呈扩大趋势。 土地节约集约用地面临的挑战 3.农民建房存在土地浪费现象 随着农村经济的快速发展，新建住房增多，原有宅院废弃闲置。大部分村庄逐步形成了“中心闲散地、边缘新房子”的“空心村”景象，有的农户占地建造了新房，旧房拆除少，保留旧房面积多，有的甚至没有拆除旧房，农民除建大面积的宅基地外，甚至以设施农用地（养殖业）为由建房或圈地，占用大量的土地，存在土地浪费。 土地节约集约用地面临的挑战 4.低效利用土地的现象仍然存在 在招商引资过程中，以优惠的政策盲目的把企业引进，大部分就在搞房地产开发，存在重点环保项目企业偏少，没有合理利用有限的土地资源。 5.规划跟着项目走的现象 为了城市经济的发展，使土地利用总体规划失去严肃性，缺乏配套完善的用地和建设发展规划大力引进企业发展，为了尽快让大型企业落户，造成规划跟着项目走的局面。 土地节约集约用地面临的挑战 6.各类基础设施之间的规划建设缺乏统筹 受部门分割和行业垄断的影响，交通、能源、信息、给排水等各个子系统建设之间缺乏一体化的协调机制，造成基础设施难以充分发挥系统整体效应，还导致用地布局不合理形成土地资源浪费； 受行政区划的限制，基础设施的规划、建设和管理缺乏一体化的协调机制，共享性较差，并存在重复建设. 基础设施用地超前 我国高速公路 英国A级公路 浪费土地的基础设施 基础设施用地超前 提高土地节约集约用地的措施 提高土地节约集约用地的措施 1、发挥规划的龙头作用，控制土地开发的规模 一是提高规划的科学性。土地利用总体规划和城市规划只有相互协调，相互衔接，在用地预测、用地布局等方面保持一致，在实施过程中才具有科学性和可操作性。 二是两个规划的内容既要有刚性，还要有一定的弹性和灵活性，以适应市场经济不断变化的需要。 三是体现可持续发展的思想，正确处理近期建设和远期发展的关系，处理经济发展和资源、环境保护的关系。城市用地的发展方向或新区土地开发的选择，要充分考虑自然条件和环境条件的适宜性，尽量少占优质农田。 提高土地节约集约用地的措施 2、改变土地开发粗放的经营管理方式，集约利用城市土地 在城市规划建设中严格执行国家建设用地标准，城市用地的规划布局集中紧凑，不拉大架子。从实际需要出发，合理确定城市道路、广场和公共绿地的规模，严格控制占地多、建筑密度低的建设项目。在条件许可的情况下，适当提高城市土地的开发强度，提高工业、开发区的土地使用效率。 小城镇的工业应相对集中，避免村