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中国:农村贫困瞄准策略与完善建议 - ifpri 2020 conferences
中国农村贫困瞄准机制的设计和完善 目录 1、中国农村贫困瞄准机制及其演进 2、中国农村贫困标准的特点 3、中国农村贫困瞄准面临的挑战及其机制创新 引言 实践证明,中国政府所采取灵活、务实的贫 困瞄准策略应该构成农村扶贫开发成功经验的重 要部分。 本发言将对中国政府农村扶贫开发的贫困瞄准 策略进行简要评价,对其面临的挑战进行分析, 最后就贫困瞄准机制的创新提出相应建议。 一、中国农村贫困描准机制及其演进 (一)界定与丰富农村贫困的内涵 对贫困的理解和定义,是反贫困战略、政策和措施选择的 基础。 早期,强调的是绝对贫困:个人和家庭收入不能维持基本 生存需求。 之后,逐渐转向绝对贫困和相对贫困兼顾。即在解决温饱 的基础上,进一步改善贫困地区的基本生产生活条件,提高贫 困人口的生活质量和综合素质,逐步改变贫困地区社会、经 济、文化的落后状态。 中国对农村贫困的界定于国际贫困涵义的演进相一致。 一、中国农村贫困描准机制及其演进 (二)选择与确定中国农村贫困标准 1981年:人均收入50元和40元 1984年:人均收入120元、人均自产口粮200公 1986年:1985年人均年纯收入205元,农村贫困人口 12500万人。此后根据物价指数变动逐年调整。 2000年,提出低收入标准,当年确定人均收入625—— 865元之间为低收入贫困人口。 一、中国农村贫困描准机制及其演进 (三)确立并适时调整的中国农村贫困瞄准策略 1、中国农村贫困变迁的特点:普遍区域性整体贫困到 大分散、小集中的点、片、线贫困。 2、中国农村贫困瞄准方式的演变 (1)确定重点扶持范围并适时调整 80年代初期:确定18个贫困地区 1986年第一次确定国家重点扶持的贫困县:1985年 农民年人均穿收入低于150元的一般县和低于200元的少数 民族和革命老区县。 一、中国农村贫困描准机制及其演进 (三)确立并适时调整的中国农村贫困瞄准策略 1994年,调整国定贫困县的标准:1992年农村人均年 收入低于400元的县,凡高于700元的原国定贫困县退出国家 扶持范围,据此,确定592个国定贫困县,涵盖了全国72% 以上的农村贫困人口。 (2)区域瞄准与群体瞄准相结合 1990年代以来,由注重区域经济发展转向扶贫工作到村 到户,每个贫困县要逐村逐户调查了解贫困状况,实行县建 簿、乡造册、户立卡,做到工作到户、项目到户、服务到户和 效益到户。 一、中国农村贫困描准机制及其演进 (三)确立并适时调整的中国农村贫困瞄准策略 (3)区域瞄准、群体瞄准与个体瞄准相结合,贫困瞄 准程度进一步提高 2001年,中国扶贫开发进入新阶段,根据贫困人口主 要集中于中西部.但遍布全国各地农村的分布新特点,中国 政府再次确定了592个国家扶贫开发工作重点县,虽然这 些县全部集中在中西部地区,但是到2003年,重点县的绝 对贫困人口仅占全国总数的60.8%;低收入人口占全国总 数的55.3%。为此,全国各省又选择和确定了14.8万个 重点贫困村,覆盖了全国80%的贫困人口。 一、中国农村贫困描准机制及其演进 (三)确立并适时调整的中国农村贫困瞄准策略 (4)突出以人为本,进一步增强贫困人口瞄准度 中国政府明确提出,“十一五”扶贫开发工作要切实落 实“以人为本”的科学发展观,将瞄准贫困人口、落实帮扶 措施作为首要内容。2005年,在全国范围开展贫困农户 建档立卡工作,确定贫困村和贫困户,采取整村推进、劳 动力培训转移、产业化扶贫等各项帮扶措施,落实到户和 人,使贫困人口真正受益。 二、中国农村贫困瞄准的特点 1、坚持以区域瞄准为基础 中国贫困区域划分为三个层次: 一是打破行政区域的成片贫困地区,区域整体发展水 平差,居民收入普遍低下。 二是贫困县,它是以一个行政区域为单元,有一定的 标准和范围。 三是在一个县域范围,相同条件和发展水平的乡、村 连接构成的小范围的贫困地区。 区域瞄准的策略符合中国贫困分布的特征和实际情 况。 2、突出扶持对象,提高贫困瞄准准确度 进入新世纪后,中国扶贫开发更加强调提高贫困瞄准的 准确度。 (1)要求各省区依据贫困人口主要集中贫困村的实际, 按照人均年粮食产量、人均年纯收入、住房、上学、就医、 通电、通路、安全饮用水、基本农田等生产生活条件实际情 况,确定重点扶持的贫困村。共确定了
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