中国：加快改革步伐、 促进绿色和包容性增长 - oecdorg.pdf

中国：加快改革步伐、 促进绿色和包容性增长 2013年3月 本文件及其中所包含的任何地图均不影响任何领土的状态或主权、国际边界或界限的划定以及任何领土、 城市或地区的名称。 *** 以色列的统计数据由以色列有关当局提供并负责。经济合作与发展组织对这些数据的使用 并不影响戈兰高地、东耶路撒冷和以色列在约旦河西岸定居点根据国际法条款下的状态。 中国：加快改革步伐、 促进绿色和包容性增长 经济合作与发展组织（以下简称 “经合组织”）为2013 年 3 月 24-25 日在北京举行的“2013年中国发展论坛”而撰写的报告 2013 年3 月 目录 前言 3 概要 4 1. 促进中国的产业升级 5 2. 创新与新工业化浪潮 7 3. 能源与可持续发展 9 4. 城镇化与可持续发展 11 5. 人口与老龄化 13 6. 粮食安全 15 参考书目 17 本文件在经合组织秘书长的职责下发布。 本文件由经合组织经济司Vincent Koen 撰写，同时吸纳了Gabriela Ramos 和Luiz de Mello 的意见 与建议。Richard Herd 与汪骁（国别三处中国组），Irène Hors 及经合组织就业劳动力与社会事务 司、科学技术与产业司、贸易与农业司、公共治理与土地发展司、国际能源署和核能署的同事对 本文有贡献。 欲了解更多信息，请联系Vincent Koen (vincent.koen@) 。 1 2 前言 中国新的领导集体已发出了明确的信号：中国已取得了巨大的经济与社会发展成就，但深化结构 改革的需要日益迫切，现在是时候加快改革步伐了。中国预计将在 2016 年左右成为全球第一大 经济体，为了继续提高生活水平和建设小康社会，中国的确需要更深入的改革。 这些结构性改革涉及众多的政策领域。尽管中国面对的挑战是巨大的且有其具体的特点，但经合 组织在许多政策领域的经验还是具有借鉴意义的。本年度的报告在往年报告的基础上撰写并聚焦 于中国的重大政策挑战，同时参考了经合组织在《经合组织经济调查系列：中国》报告中所做的 的广泛分析以及经合组织在全球价值链、创新、绿色增长、紧凑型城市和粮食安全方面的必威体育精装版工 作。主要包括： • 全球价值链：经合组织与世界贸易组织联合开展的必威体育精装版分析。该分析基于附加值（而不是总 值）对贸易流动与贸易不平衡的量级进行了重新评估。结果显示，由于原材料价格与劳动力 成本不断上涨且来自其他低成本经济体的竞争不断加剧，中国必须继续对其工业与服务业进 行升级。 • 绿色城市：经合组织在紧凑型城市方面的经验。这些经验可以实现聚集效应，同时控制拥堵 并确保空气与水的清洁，对稀缺能源与其他资源的定价以及严格的环境标准的制定也具有指 导性意义。 • 全面城镇化：让外来人口及其子女更好地融入当地城市是城镇化继续成为社会与人类发展的 动力的关键，而不仅仅是经济发展。此外，这对于缓和不平等现象及推动消费成为中国经济 增长的强劲动力也是非常重要的。更灵活更公平的征地以及土地使用权也是很重要的，包括 提升农业生产力和粮食安全。 • 老龄化：与多数经合组织成员国类似，中国的人口结构正面临着相当大的变化。对此，需要 持续的养老与医疗方面的改革，在控制成本的同时为民众提供更好的保障。经合组织成员国 和合作伙伴都在以多种不同的方法解决这一挑战。 经合组织在其他领域的专长对于中国来说同样具有借鉴意义。比如反腐问题，腐败危害社会团结 及对改革的支持；国有企业改革问题，更好的企业治理能够促进更公平的增长；以及税务问题， 增值税的现代化改革是重点之一。 目前，遵循去年 11 月中共十八大上提出的政策方针、国务院于今年 1 月发布的旨在深化收入分 配制度改革的政策以及其他近期政策，许多方面的工作正在取得进展，包括本文中提到