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中欧关系：新机遇 新挑战 新任务 中国现代国际关系研究院欧洲所所长 研究员 冯仲平 近年来，中欧关系发展十分迅速。欧盟已成为中国最大 的贸易伙伴，中国则成为欧盟的第二大贸易伙伴，仅次于美 国。双方关系由此步入了一个新的时期。一方面，中欧关系 的进一步发展出现了巨大的机遇。欧盟现在可以说比以往任 何时候都重视中国。欧盟执行机构——欧盟委员会在 2006 年 10 月 24 日发表的对华政策文件中指出，过去十年，中国 已重新崛起成为重要大国。它不仅成为世界第四大经济体和 第三大出口国，而且其政治影响力也日益增加。文件认为， 为了对欧盟的重新崛起做出积极和有效的回应，“欧盟必须 改进各层次的政策协调，确保欧洲在关键问题上有一个统 一、集中的声音。同时，它强调中欧应继续致力于建设“一 个更为紧密和稳定的战略伙伴”，因为这符合双方的利益。 另一方面，经贸摩擦日益增多，成为影响中欧关系顺利 发展的最突出挑战。2005 年以来，随着中欧经贸关系的迅猛 发展，摩擦和冲突也日渐增多。目前可谓进入了一个“问题 多发期”。针对中国对欧出口的迅速增加，欧盟内部出现了 要求坚持“自由贸易”和要求实行“贸易保护主义”的两大 阵营。要求对中国纺织品进口进行配额限制的有法国、意大 利、西班牙、葡萄牙等南欧国家。中东欧国家中有立陶宛、 1 波兰、斯洛文尼亚、捷克和斯洛伐克等。瑞典等北欧国家是 持反对意见的，提出欧盟应致力于使自己的经济和工业更具 竞争力，而不是采取保护政策。这种分歧同样反映在是否对 中国皮鞋征收反倾销问题上。今年3 月，欧盟成员国就征收 临时反倾销税投票表决时，主张自由贸易的北欧 9 国提出反 对意见，但由于反对票数未能过半，反倾销决定最终得以通 过。在 10 月初该临时决定到期之前，欧盟内部发生了异常 激烈的争论。由于分歧太大，一度未能就是否维系这一决定 达成一致。但最终瑞典等国家的意见未能占据上风，欧盟遂 决定今后 5 年将对中国的皮鞋产品征收 16.5%的所谓惩罚性 关税。 新挑战和新机遇，向中欧双方均提出了新任务。目前加 强战略对话，充实战略伙伴关系，尤为迫切。中欧关系的战 略性主要体现在双方经贸合作和共同应对全球性新型挑战 两个方面。这将是基于二者间的合作对于双方本身以及全球 问题均具有战略影响的、介于普通的合作伙伴和军事结盟之 间的一种新型伙伴关系。抑或我们可以将中欧战略伙伴直接 概括为：贸易战略伙伴+全球负责任伙伴。这一新型战略关 系针对的目标不是共同的敌人，而是共同的全球性挑战。目 前中欧正积极准备谈判签署一个超越经贸、内容广泛的新型 合作伙伴关系协定（PCA ），以取代 1985 年双方签署的《贸 易和经济合作协定》。这是中欧关系的一大进步，也是双方 2 致力于建设战略伙伴关系的重要步骤。新协定应努力适应这 一新形势，以构筑战略伙伴关系为目标，商谈建造一些可以 保证对话和沟通、能够有效预警和解决问题的制度平台，明 确进一步深化双方经贸关系和共同应对全球新型战略问题 的手段和途径。 建立战略伙伴关系不应该回避问题。相反，务实、积极 解决问题是发展中欧战略伙伴关系的首要之举。从目前来 看，欧盟维持对华武器出口禁令是中欧关系深入发展的主要 政治障碍。欧盟禁止对华出售武器，既是一个军事决定，也 是一个政治决定。但在 2003 年中国首次正式提出解禁要求、 2004 年欧盟基本上同意在 2005 年 6 月解除这一禁令时，双 方虽也有一些军事方面的考虑，但主要还是从政治的角度来 看待的。中方认为，禁止军售反映了欧盟对中国的“政治歧 视”。而欧方之所以准备解禁则主要是考虑到这一决定与中 欧关系现状不相符。同时，欧盟意识到不能将它与中国的关 系同它与其他几个禁售国家如缅甸、津巴布韦相提并论。显 然，这也是从政治的角度来考虑问题的。 2005 年 3 月中国全国人民代表大会批准《反分裂法》， 并不是导致欧盟拖延解禁的真正原因。这只是为其提供了一 个借口。美国的态度对于欧盟的最终决定起了至关重要的作 用。欧盟改变解禁决定，并不是因为它接受或同意了美国对 于解禁及其后果的分析，而是因为欧盟不愿在伊拉克战争后 3 因解禁而冒与美国关系再度恶化的危险。应该看到欧盟内部 确有