从风险管理之风险源-区别sms与sems - 飞行安全基金会.pdf

從風險管理之風險源-區別SMS與SeMS 從風險管理之風險源 -區別SMS與SeMS 吳忠萍 壹、前言 同辦理兩岸航空保安工作講習。本次講習邀請中國人民大 學法學院博士劉昊陽教授，以「中國航空保安概況與當前 我國民航局依據國際民航組織（International Civil 主要工作」為題，對我航空業界實施專業課程講授；筆者 Aviation Organization，以下簡稱ICAO）(註一)所頒布國 針對SMS與SeMS之區別，特別運用課外時間，請教劉教 際民航公約，完成航空安全管理體系(Safety Management 授並經指導，全般心得如後： System,以下簡稱SMS)建立，並於2011年1月25日以民航 一、以「風險管理」(註三)之風險源，區別SMS與SeMS。 通告AC120-032C號，頒布航空業界據以訂定公司所屬 SMS與SeMS兩者核心工作，都是風險管理。因此， SMS，確保飛航安全。 從風險管理風險源識別上給予明確區別，避免在管理工作 1971年ICAO首次出版「防止對國際民用航空進行非 上產生模糊現象： 法干擾的保安手冊」，並經過9次增修訂，預防非法干擾 (一)SMS 情事發生。因此，ICAO的保安手冊應該是完整而嚴密， SMS其風險源，來自於航空器飛行、氣象、空管、機 但是仍於2001年9月11日發生震驚世界的美國本土攻擊事 務等航空本質運作，其屬性於「航空作業體系內」所產生 件。繼911事件之後，ICAO於2002年7月1日再度頒布新修 的風險源。 訂國際民航公約-附件17條文(第10次修訂)(註二)，並開始 (二)SeMS 進行全球性保安審計工作。其目的除赴各國查明缺陷外， SeMS其風險源，來自於航空作業體系運作外的人為 並提供適當建議改善航空保安系統；另希望藉由全球保安 故意破壞行為，一般稱之為“威脅(Threat)”，其屬性於 審計工作對附件17規定條文提供有用的反饋意見，以精進 「航空作業體系外」所產生的風險源。 全球航空保安系統。目前民航局已規劃賡續執行航空保安 二、從管理的方法，區別SMS與SeMS。 管理體系(Secueity Management System,以下簡稱SeMS)之 (一)SMS 建立。 製訂各項航空標準工作程序，並確遵程序執行本職 SeMS與SMS兩者是不同的系統，但有著理念上的