实施社区发展项目提高村民保护意识 - WWF中国.DOC

实施社区发展项目 提高村民保护意识 —长青保护区基于保护的社区发展项目实施成效综述 一、长青自然保护区资源及管理概况 陕西长青国家级自然保护区位于秦岭中段南坡的洋县境内，是以保护大熊猫为主的森林和野生动物保护区，总面积3万公顷。保护区动植物种类繁多，其中国家重点保植物31种；国家重点保护动物39种，以四大国宝——大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮 九池村原本以林业采伐为主产业，兼种少量农作物，其中林业收入占经济收入50%，农业占25%，1996年，人均收入1982元，粮油勉强可以自给。由于保护区的成立和天保工程的实施，人均收入降至856元。由于野生动物损害扩大，迫使村民放弃种植小麦、油菜等作物，加之水毁、冰雹等自然灾害频繁，破坏了传统的粮油自给状态，村民生产、生活、子女上学和就医十分困难。该村×××，丈夫、妻子和子女原本四口之家。两间住房坡烂不堪，大有倒塌之势，生活艰难。1999年，妻子不堪忍受艰难，弃家流亡外地，其子女正当上学阶段，不得不半途辍学。九池村的经济及村民生活状况足以代表周边社区贫困现状。 迫于生活，社区破坏自然资源的活动时有发生。1997年至2000年，周边大部分村都有不同程度的超限额采伐或盗伐现象，在石塔河、九池村表现尤为严重。茅坪镇石关村的石冠子，因其形状酷似雄鸡冠子而得名，犹如一只雄鸡把守在通往九池的入口处，本可以作为一个很好的旅游景点。2000年，石冠子被盲目开采，后虽经制止，但已面目全非。 社区部分村民把经济收入的减少迁怒于保护区的成立和严格管理。1997年华阳镇红石窑村村民挖断华阳保护站通往杨家沟的道路。1999年茅坪保护站给哨卡送粮送菜时，三联村村民无理阻挡长达数天。2000年九池少数农户掐断哨所生活水源，迫使保护区不得不新建供水设施。 三、社区工作的目标及方略 解决上述问题和威胁的关键是促进社区发展，加强集体林管理。保护区社区工作的方略是：第一步，教育群众提高认识，促进社区产 业调整，示范社区共管机制的建立和运行，实现和谐相处，共同发展目标；第二步，建立持续运作的集体林保护机制，解决现行体制下集体林有效管理问题。 围绕来自社区问题和威胁，保护区做了大量工作。一是开展了社区社会经济本底调查与研究，撰写了《长青保护区社区经济调查报告》。二是帮助各村制定出《社区资源可持续利用管理计划》，为社区的可持续发展提供了指导性文件。但由于种种原因总是难以实施。三是每年都要组织大量的人力、物力，安排一定的时间进行社区宣传。四是大力支持社区交通、电力等基础设施建设，先后投入数万元。五是在保护区建设工程中，尽量使用周边社区劳力，通过劳务费投入直接为村民创造增收机会。几年来，使用社区劳力3万多个工日，支付劳务费数十万元。保护区除一名社区专干外，每年动用人力约300多个工作日，动用车辆60多个台班，用于社区的支出达数万元。对社区的关注促进了社区发展，但是由于体制、资金的限制，保护区对社区的作用和影响相当有限，来自社区的问题和威胁依然存在。 四、争取社区项目过程 为了从根本上消除问题和威胁，调动社区参与保护的积极性，保护区从促进社区发展入手，加强对外联系，积极争取世界组织的资助，由此引起了世界自然基金会（WWF）的介入。一九九八年三月，WWF官员吕植博士在国家林业局、省厅领导及社区项目咨询专家史考特、温亚利等陪同下，对保护区进行了实地考察，并就如何开展“参与式保护管理”进行了指导，从而使保护区在管理理念上产生了突破。一九九九年，在WWF的资助下，保护区承办了有政府领导、社区干部、群众代表参加的有效保护研讨班。通过学习和研讨新的理念，使与会领导、干部群众达成“保护自然资源，促进区域经济可持续发展”共识，为社区项目奠定了思想基础。在这一背景下，WWF首先资助保护区开展了板桥村细鳞鲑养殖项目。该项目不仅仅改善了该地区水域系统的生态环境，更考验了长青保护区社区项目能力和社区干部群众接受保护理念的程度。2000年11月，WWF项目官员吴浩翰、咨询专家温亚利经过对长青保护区的再次考察，签订了一个包括“提高管理能力，改良大熊猫栖息地和社区持续发展”三部分内容的合同，长青保护区第一期社区项目——基于保护的社区发展项目正是这个合同的社区部分。该项目的目标是：提高社区保护意识，促进社区可持续发展，示范建立社区共管机制，实现社区与保护区和谐相处，共同发展。项目涉及改建节柴灶50户，扶持村医疗站一个，社区经济发展扶持基金12.25万元。 序号 子项目 投资 实施时间 效果 1 秦岭细鳞鲑养殖 5 2000年6月—2001年12月 投放鱼苗3400尾，建立了河道管理机制，现繁殖为20000—25000尾 2 改建节柴灶示范 2 2001年7月—2001年12月 改建50户