西方国家行政决策比较3介绍.ppt

综合研究所，它属于营利性思想库，是一个股份公司。1970年它刚成立时资金为5亿日元，后来该所几次增发股票，资金迅速增长，1977年总资产达35亿日元。 第三节 西方行政决策程序 在决策过程中，决策程序是政策运行的重要环节，因为它关系到各国政权运转与政策运行的民主、效率问题。决策程序也称决策流程，是指决策过程中所形成的各环节、步骤及其活动的总和。 一、西方行政决策的基本类型 行政决策 基本类型 常规决策 危机决策 （一）常规决策 常规决策又称日常决策，是指决策问题反复出现，已积累了丰富经验，形成各种解决办法和选择程序的决策。它涉及面小，决策风险小，有章可循。西方学者十分重视对决策程序的研究和设计。如政策科学创始人拉斯韦尔的决策程序7步骤论、西蒙的政策制定4阶段说 欧文·休斯的决策6步骤说等。总的来看，一项常规决策的程序至少必须具备以下4大步骤： ①提出问题，确定目标 ②调查预测，拟定方案 ③评估比较，确定方案 ④实施反馈，修正完善 这4大步骤，是西方政府常规决策公认的基本步骤。 （二）危机决策 危机决策也称非常规决策，它是相对于常规决策而言的，是指决策问题不常出现，或决策情景变化无常，难以事先规定决策方案和决策程序的决策，是一种非程序化决策。 危机决策程序的特点： ①参与决策者的范围比较窄，由主要决策者根据危机的性质和种类，按照自己的判断选择参与危机决策的任务、机构。 ②决策程序比较简单，决策效率高。一般采用召集会议在特定决策圈决策的形式。决策流程如下： 问题在会上提出（有时也事先提出）→目标在会上确定→首脑幕僚小范围内对问题进行讨论→会上或 会后不久提出预定方案→主要决策者短时间内做出决策。 ③危机决策一般要靠主要决策者的个人经验和魅力而议定。 二、西方行政决策程序模式 （一 ）根据决策是否由某一专门机构推动来划分 决策程序 模 式 法 国 计划模式 美 国 “办公室”模式 其他国家 一般模式 1、法国的计划模式 计划部门在法国政府决策过程中发挥着上传下达的重要作用。与其他国家相比，通过专门计划部门来进行决策是法国决策程序的一大特色。以法国经济、社会计划制定为例，中央有专门的中央计划委员会和计划总署2个机构来推动决策过程的开展。前者主要在咨询阶段，后者则在具体负责制定并修改 决策方案的环节。 在计划目标的确定阶段，总统通过中央计划委员会提出制定计划的建议，然后总理根据中央计划委员会讨论的意见定下基本目标。 在计划方案的制定修改阶段，计划总署起着关键作用。其任务是参考各方面的意见，起草计划方案的初步报告，并送交总理。 在制订实施具体计划阶段，当计划草案由政府通过后，须提交议会审议，议会审议通过后，还得由中央计划委员会和内阁的计划总署制定实施具体计划。 2、美国“办公室”模式 在美国，为了协助总统制定、协调政策，总统办事机构中有一个专门机构－－“政策制定办公室”， 它由国内政策委员会和全国经济委员会组成，主要负责协助总统制定、协调和执行国内政策，尤其经济政策，同时根据总统指令，向其他有关政策制定和执行活动提供支持等。 3、其他国家的一般模式 除了法、美，西方其他国家一般不设置某一专门机构来对决策过 程负责，更多时候是根据需要由政府首脑制定与决策内容相关的部门来牵头负责政策制定过程中的协调工作。如在德国，一项重大政策尽管是根据联邦总理的制定方针制定的，但它总是经过各个层次的行政单位反复讨论后确定的，很难讲是由某个行政单位制定的。 三、西方行政决策程序的特点 1、西方国家政府十分重视行政决策程序的规范化、科学化，强调对决策程序进行规范化管理 如前所述，西方决策程序形成公认的4大步骤（也称基本程序），在这一过程中，有2个方面的做法值得我们借鉴：第一，西方政府在进行决策的过程中，十分注 重发挥咨询机构的作用。咨询审议环节是西方政府决策程序中不可或缺的一个环节。咨询机构具有专业性和广泛的代表性，发挥其作用是实现决策民主化、公开化和科学化的主要途径。第二，西方政府很注意对其决策方案进行合法性审查，包括政府内部和外部的审查，这就是政策制定过程中政策合法化阶段 政策方案的合法化过程就是决策民主化、科学化和法制