中国现行天然气HSE法律体系分析.ppt

中 国 石 油 大 学China University of Petroleum 敬请各位专家批评指正 谢 谢 大 家 中国现行天然气HSE法律体系分析 ——————————————————————— 存在问题 《石油天然气管道保护条例》执法主体发生变化。 《条例》规定管道企业对其使用的经依法征用的土地而油气企业认为没有必要采取征用土地的办法。 《条例》有关法律责任方面的规定偏轻。 《条例》对处理占压管道的问题未做具体规定。 《城市燃气安全管理规定》缺少对一些关键问题的具体说明。 《规定》缺少事前避免安全隐患措施的规定。 中国现行天然气HSE法律体系分析 ——————————————————————— 环境保护法律体系 《环境保护法》和《大气污染防治法》 以及国家环保总局依法制定的环境质量标准、污染物排放标准等 中国现行天然气HSE法律体系分析 ——————————————————————— 存在问题 一些制度的具体做法、要求、程序、措施等不适应现实的需要。 制度适用范围不够明确统一。 制度内容比较原则，缺乏配套法规。 监管的授权不明确，造成执法不力。 排放制度不完善。 中国现行天然气法律体系综合分析 ——————————————————————— 法律体系的建立基于国有垄断，不能满足市场经济的要求。 法律体系中的法律层次普遍较低，约束性不强，容易造成产业混乱。 法律体系中存在空白，产生无法可依的情况。 中国现行天然气管理体系分析 ——————————————————————— 目前，中国制定天然气产业政策和产业监管的职能分散在多个不同的政府部门之中，主要包括：国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部、商务部。此外劳动部、公安部和国家安全生产监督管理总局也对天然气产业具有监管职能。 中国现行天然气管理体系分析 ——————————————————————— 政策制定和监管职能分散在多个部门，缺少协调。 制定政策和实施监管的职能没有分开。 现行监管不适应市场经济的要求。 现行监管在某些领域存在空白。 中国天然气立法的必要性 ——————————————————————— 加强资源保护需要天然气立法 建立现代监管框架需要天然气立法 健全完善法律体系需要天然气立法 立法不健全，没有形成完整的法律体系 有关天然气输送、配送、液化石油气进口、监管等方面，主要是大量的政策性文件，相关立法基本上还是空白 现行立法已经不适应天然气产业的发展 立法自身存在缺陷 第二部分 欧美天然气立法和监管经验分析 ——————————————————————— 欧美四国天然气立法和监管分析 欧美四国天然气立法和监管比较 欧盟天然气指令分析 欧美天然气立法和监管经验 欧美四国天然气立法和监管分析 ——————————————————————— 美 国 立法和监管 法律体系完善，监管机构法令有重要作用 上游由内政部负责，中下游由联邦能源委员会监管 立法和监管原则 保护公众利益、公平合理、公开透明、鼓励竞争、市场机制、独立监管 立法和监管制度设计 专门的州级管道商务监管机构、政策制定职能和监管职能分离、分级监管、强制性非歧视第三方准入 欧美四国天然气立法和监管分析 ——————————————————————— 美国天然气立法和监管发展 联邦能源管理委员会644号法令 2003 联邦能源管理委员会637号法令 2000 联邦能源管理委员会636号法令 1992 《放开天然气井口价格法》 1989 联邦能源管理委员会436号法令 1985 《天然气政策法》，设立联邦能源管理委员会 1978 菲利普斯决议 1954 《天然气法》，设立联邦电力委员会 1938 欧美四国天然气立法和监管分析 ——————————————————————— 英 国 立法和监管 法律体系完善，也有大量的指导性说明和经营公告 监管机构：天然气与电力市场办公室 立法和监管原则 公平合理、公开透明、鼓励竞争、独立监管、慎重稳妥 立法和监管制度设计 管网所有权和天然气所有权分离、允许全部用户自由选择供应商、放开交易价格管制、监管输送服务价格和质量、强制第三方准入、独立监管 欧美四国天然气立法和监管分析 ———————————————————————