Miko-欧盟和成员国的作用.ppt

生物多样性政策: 欧洲委员会及成员国各自的作用 我们为什么关心 经济角度 – 生态系统服务，资源等 情感角度 – 我们认为自然是我们生活质量的一部分 伦理角度 – 人类和自然的争论 欧盟生物多样性发展趋势 十八世纪至二十世纪 – 自从工业革命，生物多样性大量丧失 二十世纪末 – 持续的生物多样性丧失 二十一世纪 – 威胁日益加剧，生物多样性进一步丧失 主要压力包括栖息地的减少、破碎化以及退化 其他的压力包括外来入侵物种、不可持续的开发以及污染 潜在的威胁: 气候变化，全球化 现状和趋势，以普通的鸟为例 欧盟环境政策的手段 立法 (二百多部条例) 基金 – LIFE, 地区和农业的基金 自愿的 – 生态标签、环境管理与审计 、产品整合政策 自愿的协议 (汽车工业的CO2排放) 市场机制 – 排放贸易　　 NATURA 2000 在欧盟生物多样性政策中的作用 补充手段: 与其他政策部门广泛的结合 (例如：农业、渔业、交通等) 政策的工具 (例如：环境影响评价, 生态标签, 环境义务等) 针对受到威胁物种和栖息地的措施 ? NATURA 2000的作用是确保重点的栖息地得到充分保护 为什么需要欧盟自然政策? 主要的栖息地受到威胁 在最近的几十年内，欧洲北部和西部的湿地减少了60% 物种同样在减少 45 %的欧洲蝴蝶受到威胁 38%的欧洲鸟类受到威胁 跨边界问题 例如：候鸟 其他欧盟政策对土地利用的影响 农业、 交通、 渔业…. 制度框架: 共同体的方法 欧洲委员会 欧盟成员国 – 不同的议会结构 欧洲议会 欧洲法院 欧洲审计法院 科学上的支持: 欧洲环境署 (EEA) EEA / 欧洲生物多样性课题中心  保护自然的法律工具 欧盟-自然保护政策 两个主要指示: “野生鸟类指令” (79/409/EEC) 鸟类物种 “栖息地指令” (92/43/EEC) 其他动植物物种, 栖息地类型 成员国义务 适时地将鸟类和栖息地指令加入到国家立法中 与欧盟指令的需求相一致 服从从属义务 (指定, 计划, 程序) 适当的在基层应用立法 委员会的义务 确保欧盟成员国遵守欧盟法律根据欧盟条约 Art 211 对环境立法应用情况的监控由不同的委员会部门和环境总司单位分担 总司 (DG): 环境总司: 法律上的单位 技术上的单位 法律上的服务 (LS) 为总司的法律任务提供帮助和建议 在欧洲法院上代表委员会 环境总司 – 主要任务 发起和构建欧洲环境法 (Art 251, 308, 175(2) EC) 在成员国内实施和执行欧洲环境法 (Art 211,226,228 EC) 欧洲委员会在执行过程中的角色 与成员国 利益相关者保持紧密合作 (委员会, 特别工作组) 制订指导文件 (例如：栖息地说明手册, N2000系统地点管理, 影响评价, 海产地等等) 信息 交流 (Natura 2000网络简报, 网站, 会议, 研讨会等等) 名字与黑名单 (NATURA 晴雨表) 诉讼 (几个成员国由于没有充分指派N2000而被欧盟法院（ECJ）指控) 停滞欧盟资助项目（如果没有依从环境法） 在其他的欧盟基金中提倡NATURA 2000网络 执行 大约1200个违反成员国环境法的案例 – 占总量的25% 积极主动地去帮助成员国国家的方法 会议 指导方针 侵权 / 法庭行动 / 罚款 自然部门中的投诉和侵害 统计（到2009年9月29日） 栖息地和鸟类指令 – 310个案例: 占所有环境公开案例的40% （分为投诉、自主和侵害案例) 其他有问题的方面: 环境影响评价 废物 水 从鸟类和栖息地指令的310个案例中: 投诉案例占50% 自主案例占6% 侵害案例占44% II.自然部门中的投诉和侵害(2) 技术的评估 - 我们怎样去做 支持法律执行部门 投诉、侵害和后续措施 主要关于不令人满意的应用 最好的使用可利用的信息 （著作、 网络、非政府组织等） 必要情况下使用顾问和外部专家 Natura 2000 地点标注 （鸟类和栖息地指令第4章） 我们的范围 鸟类保护地 (SPAs) 我们的范围 (SCIs) 除了鸟类的物种及其栖息地 鸟类保护区 (SPAs) (SCIs) 除了鸟类的物种及其栖息地 得到的教训 (2) 对实施情况的密切检测 双边联系: 就有关公开的安全与国家政府部门共同举办“系列会议” 针对于特殊问题的技术性会议 欧盟官员(委员, 总司等)对成员国的访问 与成员国常任代表的关系 名字及黑名单 (Natura 晴雨表) 委员会组织的培训 更好的成员国内部协调来提高部委，地区和地方间的协作和后续措施（培训） 谢谢大家！ /comm/ environ