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第四章 公共政策规划 一、理解政策规划 政策规划（Policy Plan），也称政策建构（Policy Formulation），指的是在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，草拟和评估方案与行动步骤的过程。 政策规划是政策循环中最核心的阶段。 学者通常将政策规划、政策分析、政策论证和政策预评估视为同一范畴、意义相通，皆重视问题的诊断和开立政策处方的过程。 政策规划在整个政策过程中居于枢纽的地位，有的学者（例如Ingraham，1987年）曾提出，公共政策研究已经从政策执行与政策评估的研究，逐渐转变为政策规划的研究。 只有事前进行良好的政策规划，得到一个为社会所接受的可行方案，政策过程才能进展顺利，才能达成对公共利益的维护。 规划偏离公共性，规划回避民意——决策失误， 是公众关心的政治问题。例如，公众关心的城市拆迁项目。 政策循环中的政策规划的位置 政策目标 政策规划 政策抉择 政策规划（分析）的基本过程 二、政策目标 1、政策目标界定 政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。 公共政策的基本目标 ——效率、效益和公平 ——自由、福利和安全 2、政策目标择定的原则 针对性：例如科学发展观的指标体系 未来性：例如解决老龄社会问题 一致性和优先性：例如效益、效率冲突中的选择 伦理性：遵守社会良知 政策分析中的“目标/方案”表 紧扣政策目标 规划多重方案 方案彼此独立 方案要有创新 方案切实可行 政策方案设计途径：（经济社会治理中的）政策转移 政策转移（Policy Transfer）就是一个政策借用国采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题。 政策转移的程度 ——复制（Copying） ——效法（Emulation） ——混合（Combinations） 自愿的政策转移和被迫的政策转移 政策转移失败 ——信息不完全等政策转移（Uniformed Transfer ） ——不完全的政策转移（Incomplete Transfer） ——不当的政策转移（Inappropriate Transfer ） 政策方案设计途径：（社会管理中的）政策协调 例如跨域治理项目，疾病控制、流动人口管理…… 政策协调涉及的类型政策 疾病控制 流动人口管理 …… 政策方案的种类 四、政策规划主体 政策规划的政府主导化。 政策规划的主体多元化。 ——政策咨询组织作用 ——听证制度（Public Hearing） ——民意 理论难题（1）政策规划中的公民治理与专家政治 （2）民意与公共政策。 政策规划（主体）研究前沿：政策子系统类型 政策子系统的概念在政策规划（分析）中是一个权力范畴。 政策规划中子系统的比较性特点： 与议程制定不同，议程阶段公众成员已经被包括在内，在政策规划阶段，政策子系统的成员则限制在那些至少掌握一定程度的相关知识的人的范围之内，允许他们就可选择方案在解决政策问题的可行性方面展开讨论。 为什么要关注这个问题？ ——这个程序涉及了谁？ ——政策论证实公开的还是私密的活动？ ——如果是私密的，为什么是这些人而不是另一些人被允许进入这个政策程序的重要组成部分？ ——如果是公开的，则参与的资格是什么？ 研究的关键议题是什么？ ——政策规划中关键行动者是谁？是什么把他们联系到一起？ ——他们之间的相互作用如何？ ——以及他们之间的相互作用对政策有什么影响？ 政策社群分类 政策网络的分类：参与网络的数量/类型 政策子系统研究的结论 政策子系统这种概念上的区别最终被证明具有重要的意义 A、能够将政策制定过程中两种不同的行为动机——专门知识和物质利益——进行了综合。 B、通过将政策社群与特定知识基础联系起来，把政策网络与追求物质利益联系起来。 C、政策制定过程中两个不同侧面更加鲜明突出。 案例：邻避效应评估 政策规划与邻避冲突 政策预（前）评估 邻避效应评估——健全社会管理的政策规划视角 本章小结：政策规划过程的主要特点（琼斯的观点） 政策规划过程不局限于一批主体。有两个或更多的组团形成竞争性提议，效果会更好。 政策规划过程可能在对问题没有清晰的定义或者在没有与相关的利益群体充分接触的情况下完成。 尽管政策规划是官方机构的常见行为，但没有必要将政策规划与特定的机构一一对应。 【续前页】 任何一