民间组织讲座(黄晓勇2012).pptVIP

2006年底，民政部借鉴和参考联合国推荐的国际非营利组织分类体系，并结合我国民间组织发展的特点，提出了新的分类体系，并用于上述三类民间组织的年度检查工作。新的分类体系为： 经济类 工商业服务、农业及农村发展、职业及从业组织； 社会类 社会服务； 环境类 生态环境； 文化类 文化、体育、法律、宗教、科技与研究、教育、卫生； 国际类 国际及涉外组织； 其 他 二、社会管理创新与民间组织发展道路探索 改革开放前30年，中国主要致力于探索中国特色的社会主义市场经济道路，解决如何发展经济的问题 改革开放后30年（2008年之后），主要致力于探索中国特色的社会主义管理体系道路，解决如何管理社会的问题 （一）民间组织的发展阶段与治理策略 1、民间组织的发展阶段 阶段一：恢复发展与治理整顿（1978－1998） 政府致力于改革开放、发展经济，对民间组织发展总体上表现为放任不管状态，出现一个兴办社会团体的热潮，主要标志是社团数量急剧膨胀。 1989年10月25日，中央政府发布了《社会团体登记管理条例》，开始对全国社团进行“复查登记”或“清理整顿”。 进入20世纪90年代中期以后，为适应国有企业改革和市场机制的完善，政府主动推动行业协会和其他市场中介组织的发展。 阶段二：双重管理体制全面规范和制度化建设（1998至今） 在制度建设方面，中国政府先后修订颁布了《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》等一系列法律、法规。 2、治理策略：分类控制和区别吸纳 双重管理体制的主要目的在于分散管理风险，导致“找婆婆”困难，一些民间组织工商注册或者不注册。 一些业务主管单位形成无为放纵和积极干预两个极端，进入门槛过高而又监督不足和缺位的尴尬现状。双重管理陷入双重难管，无心和无力监管。 北京市委书记刘淇批评：现行体制造成政府和社会组织职能不清晰，导致民间组织很难正常发育。 采取分类控制和区别吸纳策略对双重管理体制进行修正和调整 “头痛医头、脚疼医脚”的被动应对，缺乏整体性的战略规划，一定程度上解决了部分问题，但不能有效应对当前社会矛盾尖锐复杂的形势要求 （二）从双重限制到分类突破 90年代中后期：推动行业协会商会发展 2003年：农村专业经济协会，放宽登记条件、简化登记程序 非公募基金会、社区民间组织、公益慈善类民间组织 民政部通过签订部省（市）合作协议、确立观察点等方式积极鼓励地方创新 2003年，加强农村专业经济协会培育发展，提出了适当放宽登记条件、简化登记程序的具体办法。 2005年，民政部专门就促进慈善类民间组织发展发出通知，对于涉及社会福利、社会救助等类型的慈善类民间组织，要求各级民政部门承担业务主管单位职能。 2007年，国务院办公厅在《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》中提出要改革和完善行业协会商会监管方式，要按照政会分开、分类管理、健全自律机制的原则，加强和改进行业协会登记管理工作。 2007年10月党的十七大报告： 加快推进以改善民生为重点的社会建设　 要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。 重视社会组织建设和管理。 社会管理及其创新专题研讨班 胡锦涛：牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局 。 中央举办这次省部级主要领导干部专题研讨班，目的是正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。 胡锦涛8点意见（8个进一步）： 第一，社会管理格局，引导各类社会组织参与社会管理和公共服务； 第二，维护群众权益机制； 第三，流动人口和特殊人群管理和服务； 第四，基层社会管理和服务体系； 第五，公共安全体系； 第六，非公有制经济组织、社会组织管理； 第七，信息网络管理，虚拟社会管理； 第八，思想道德建设。 全方位地拓展了社会管理制度建设的视野，也勾勒出了中国特色社会主义社会管理体系的宏大框架。 总书记的讲话深刻阐述了加强和创新社会管理的重大意义，深入分析了我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想、基本任务、重点工作，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会