社会政策概论课件06社会政策的制定过程.ppt

第一节 社会政策决策的内容和决策模式 第二节 社会政策决策的主要影响因素 第三节 社会政策制定过程的主要环节 目 录 退 出 社 會 政 策 導 論 第六章 社会政策的制定过程 目 录 第一节 社会政策的决策内容和决策模式 社会政策制定过程是指社会政策主体（政府）为了满足全体或某些社会成员的需要，或解决某些社会问题而制定相应的社会政策的全过程。 包括：收集和分析社会需求和社会问题的信息；政策方案设计、论证和试点；政策的通过与发布 - - - 一、决策的内容 所谓“决策”，是指制定政策的行动。而社会政策决策的内容，也就是指社会政策的制定过程中所要决定的事项。 决策内容 是否采取政策行动 社会政策行动的受益者范围 福利水平的高低 资源调动 社会政策项目的运作方式 1、是否采取政策行动 上 海 (1993) 最低生活保障 1、是否采取政策行动 最低生活保障 （1）宏观决策 执政党、政府、议会的决策 包括：政策的基本目标，大致的资源调动规模、宏观政策架构考虑 还与与执政党的价值取向有关 保持民心稳定、赢得选举的考虑更多些 二、社会政策的决策层次及决策模式 1、决策层次 （2）技术手段设计 指政策行动在技术上的考虑 包括服务、管理、资源调动和资金管理方面采用的技术和物质条件 对宏观决策的具体落实，形成具体的可操作方案 一般由专家完成 （3）运行方案设计 指政策在具体运行各环节上的具体操作方法 指政策行动的基本程序、服务的传递方式、组织体制、管理方式、资源调动、费用控制的具体方式 两个层次的设计：基本方案的设计；实施细则的制定 二、社会政策的决策层次及决策模式 - - - 决策模式：指基本的决策体制、程序和方法。受一个社会的政治、经济和文化的影响。两种极端的模式：集中型和民主型（按民主的程度分） 民主型决策模式：公民参与；渠道多样化；对政策的制定有实质性影响 集中型决策模式：决策权在少数人手里；公民难以参与；或有参与，但没有影响 现实生活中，没有绝对的民主的或集中的决策模型，都是混合型的 2、社会政策的决策模式 二、社会政策的决策层次及决策模式 决策模式与决策体制两种体制： ■ 行政主导体制和议会主导体制 ■ 区分的标准：看谁的作用更大；各自的优缺点 民主型和集中型之下的亚模型 （1）代议制民主决策模型：选举议员或代表，通过他们参与决策（克服成本高、效率低的弊端，而且有民主的参与） （2）民主集中型决策模型：在保证公民参与的同时，最后的决策权依然在少数人手里（在一定程度上避免缺乏公民参与的弊端） （3）精英决策模型：依然是集中型的模型，成本低效率高，专家的参与能克服集中型中可能出现的弊端；有什么危害呢？ 二、社会政策的决策层次及决策模式 ● 代议制民主决策模式 ● 民主集中型决策模式 ● 精英决策模式 集中型 决策模式 民主型 决策模式 亚模式 1、社会政策的需求状况 社会对某项政策的需求，即是否有什么需求不能满足； 市场和家庭的需求是否得到满足； 政府感到有压力需要制定政策介入 2、政府和政党的目标 对政策的需求仅仅是必要条件，还不是充分条件； 政策的制定一定与目标相关（对政策的政治分析） 第二节 社会决策的主要影响因素 一、影响社会政策决策的基本因素 3、政策的预期效果 政策的成本和效果考虑； 所谓效果是指达到目标的程度； 政策方法的有效性考虑 4、政策行动的成本 财政开支和其他代价，需要权衡 考虑政治和社会成本 一、影响社会政策决策的基本因素 - - - 1、可行性的实质内容 可能性：人财物上的条件是否成熟 合理性：政治经济和文化上的合理性程度 有效性：达到预期目标的程度 可接受性：政策实施会带来哪些问题，负面的影响有多大，这些影响能在多大程度上被接受（公众和领袖） 2、可行性的主要方面 经济可行性：财政上的可能；对经济的影响 政治可行性：对政府、政党或领袖所带来的后果：满意还是不满意 技术可行性：技术设备、制度安排和合格的专业人员 二、社会政策的可行性 - - - 1、信息系统：充分准确的信息对社会政策制定的作用 对决策的影响主要有：信息不及时，导致不及时的政策回应；信息无效，不完整，导致不能进行政策回应；信息扭曲，导致决策失误；信息被团体/个人利用，影响政策走向。所以，要重视信息的收集、传递和整理、分析 2、利益集团的影响 各利益团体会对政策施加影响，导致冲突；目的是争取各自的利益 三、影响社会政策的其他因素 - - - 3、公共舆论和大众传媒 民众对公众事物（人、事件等）的评价、意见、建议等的表达方式 最重要的内容是对执政党和政府行政的态度 大