第12章当代中国社区管理模式.pptVIP

第12章 当代中国社区管理的创新实践与模式比较 上节课复习 国外社区管理模式 1、居民自治型社区管理模式（美国） 2、政府主导型社区管理模式（新加坡） 3、混合型社区管理模式（日本） 重点问题 12.1行政侧重型模式：以上海市卢湾区 五里桥街道为例 12.1行政侧重型模式：以上海市卢湾区 五里桥街道为例 12.2 自治型模式：以沈阳市春河社区为例  新的组织管理体系包括决策层、执行层、议事层和领导层四个层次： 决策层?? 即社区成员代表大会。社区成员代表大会由社区居民和社区单位的代表组成，每年定期召开会议，讨论决定社区的重要事项，包括选举社区干部 。 执行层 ?? 即社区管理委员会 。社区管理委员与居委会实行“一套班子”、“两块牌子”，成员由招选人员，户籍民警、物业公司负责人等组成，对社区成员代表大会负责，并报告工作。在社区管理委员会下面，按照社区建设的内容和实际需要下设了治保调解、环保卫生、文化教育、计生妇女、保障服务、财经管理等工作委员会。社区管理委员会的基本职能是“教育、服务、管理和监督”。 议事层 协商议事委员会由社区内的人大代表、政协委员，知名人士、居民代表、单位代表等有关方面人员组成，在社区代表大会闭会期间行使对社区事务的协商、议事职能，有权对社区管理委员会的工作提出建议和进行监督。 领导层 即是新的社区党组织 。它把握社区建设与发展的政治方向，是社区工作的领导核心。 12.2 自治型模式：以沈阳市春河社区为例  12.2 自治型模式：以沈阳市春河社区为例 12.3 混合型的江汉模式---转变政府职能，实现社区自治 12.3武汉百步亭模式 ---以企业为主导、以自治为基础 12.4议行分设之“盐田模式” （案例回顾） 惊叹：深圳一个小小居委会竟然挂牌45块 在深圳市罗湖区湖景居委会，门边挂着２２块牌子，加上楼梯间挂的和堆在办公室的，这个编制只有６个人的居委会共有４５块牌子。而深圳的其它居委会，有的竟有牌５０多块。 据《羊城晚报》报道，“党建、民政、统计、城管……”作为最基层社会组织，居委会一直承担着繁多的行政功能，有的居委会不过6个编制，却足足挂了45块牌子。从昨天开始，深圳市南山区96个居委会的牌子全部“精兵简政”，只剩两块。 从1月11日起，深圳市南山区任何一个居委会门口都只见两块牌子，一块是“社区工作站”，另一块是“社区居委会”。 问题：1、案例说明了什么问题？ 2、剩下的两块牌子会是什么？ （一）盐田区概况 盐田区正式设立于 1998 年, 位田于深圳市东部, 是个新型现代化旅游海港城区。盐田区下辖 4 个街道, 17 个社区居委会。辖域面积 73 平方公里, 人口 20多万, 其中户籍人口近 3 万人。 （二）盐田社区制度创新历程 第一次制度创新: 居———企分离。（1999年） 第二次制度创新:“议行分设”理念下的“一会( 合) 两站”社区管理体制。（2002年） 社区组织体系由三部分，分别是社区党支部、社区居民会议、社区居委委员会（社区服务站和社区工作站）。 第三次制度创新： :“议行分设”理念下的“一会( 分) 两站”社区管理体制。 社区管理体系由四个部分：社区党支部、社区工作站、社区居委会、社区居委会和社区服务站。 第二次改革后盐田模式组织框架图 2,盐田模式的组织框架: 12.4议行分设之“盐田模式” 2,盐田模式的组织框架: 12.4议行分设之“盐田模式” 讨论： 盐田模式的“议行分设”能解决社区居委会负担过重的问题吗？ 关 键 词 * * 上海模式的内涵与利弊 沈阳模式的内涵与利弊 武汉模式的内涵与利弊 盐田模式的内涵 （1）领导系统：街道办事处和城区管理委员。 （2）执行系统：四个工作委员会。（分工） （3）支持系统：辖区内企事业单位社会团体、 居民群众及自治性组织 1,上海模式的特色: 2,上海模式的街道社区管理体制 “两极政府、三级管理、四级网络” 将社区定位于街道（街道社区） 强调党和政府的指导作用, 重视社区的行政支持力量。 3,上海模式 的成功之处 （1）“上面千条线，下面一根针”, 社区行政性负担很重。 （2）参与不足，社区意识不强。 （3）政府力量过于强大，社区自 治组织和中介组织比较虚弱。 4,上海模式 的不足之处 2,沈阳模式 的形成 1,沈阳模式 的特色 自治型模式 ;社会性组织 ;公众参与 （1）明确社区定位。 （2）合理划分社区。 （3）建立新型的社区组织体系。 专栏：沈阳市沈河区社区民主自治组织框架与管理体系示意图 社区民主自治管理领导核心 社区党的组织 社区民主自治管理决