第一当代中国制度导论.pptVIP

★中国共产党的领导与改革 人民代表大会与人民代表大会制度在我国是怎么形成的？具有什么性质，什么特点与优势，有什么不足与缺陷，如何发挥人大及及常委会的作用，如何进一步完善这一制度等等。 中共作为执政党的地位及各民主党派作为参政党的地位是怎么形成的，中共与各民主党派在多党合作制度中的具体关系如何，我国的政党制度优势与不足，如何进一步完善和发展我国的政党制度等问题 什么是党的领导，党的领导是不是也要根据形势的发展变革。打铁还需自身硬，党的领导离不开党自身的建设，包括党的思想、组织、作风、制度等各方面建设。 我国的党政关系不仅仅涉及到党与人大的关系，还涉及到党与政府的关系，党与司法的关系，甚至党与军队、党与社会团体、党与市场的关系，以及是以党治国还是依法治国，是党政合一还是党政分开等问题将在这一专题中给予回答。 ★政府与政治 时间信息 ： 当代放在世界史视角，指的是第二次世界大战以来的历史； 当代放在我们中国，指的是新中国成立以来的这一时间段。 主体信息 中国 中华人民共和国 内容信息 政府 政治 ★政治 ★作为国家机构的政府与非国家机构的政府 （一）一般意义的政府是社会的选择 这里，我说政府是社会的选择有两个方面的含义：一是从政府产生来说，二是从政府存在来讲。 1、从产生视角看 两个原因，一个是外在的原因，一个是内在的原因。首先，是抵御侵犯的需要。 其次，是满足利益之需。 不同学者都认可社会先于政府，但对于现代社会中为什么还需要存在政府则有不同的认知。其中较有代表性的主要有阶级论和契约论。 1）马克思主义阶级论在这一问题上的观点认为，国家从社会中产生是剩余产品和私有制发展的结果。 2）契约论的观点则认为，人们最初生活在没有国家和法律的自然状态之中，享受自然权利，人类行为受自然法的支配，但由于这种自然状态存在很多不便、冲突和恐怖，人们就联合起来，订立契约，每一个人都让度出一部分自己的自然权利给一个公共机构掌握，这个公共机构就是国家。 2、从存在视角看 与古代不同，现代人似乎可以不凭借政府就能存在和发展了，相反，好像政府成了社会的负担，因为它要靠社会养活。政府在现代社会存在的原因，或者公民纳税养活政府的原因至少有二个方面： 一是政府为群体生活提供和平与安宁，从而保障人权； 二是政府为社会生活提供公共服务。 举一个简单的例子，比如现在我们农村面临一些大的难题，上学难、看病难等等。如何解决？恐怕单靠个人的力量是很难解决的。靠什么呢，靠政府的力量，靠政策。 2007年 三月四号晚上我看了两会特别报道节目：小崔会客，他采访的对象是原河北省委书记白克明，话题就是农村的新型合作医疗模式问题。农村新型合作医疗模式，实际上就是政府帮助农民解决看病难的问题，一个农民，如果一年拿出10元钱，就能得到中央和地方财政的40元的补贴。所谓20+20+10。 采访中还有个医疗合作模式受益者出席（刘艳青），刘曾得过一场大病叫动脉夹层瘤，看这样的病需要15、16万块钱，这对一个农民来说，简直就是天文数字。因为他们参与了农村新型合作医疗，从政府那里得到了一万五的补助。 温总理在人大代表会议外强调2008年全国财政对于医疗补贴将增加到101亿元，比去年增加58亿元，相信这种增长势头还会增强。从这个例子中，我看也可以看出，政府的作用和存在的必要性。 （二）一般意义的政府的特征 1、公共性。 公共性是指政府要体现公共利益，即全体公民的共同利益，为居民提供服务。任何一个社会组织，都制定规则，维护一定范围内成员的共同利益，无疑政府这个方面更为突出。 ★政府公共性突出体现在非营利性上。 政府是代表全体居民共同利益、从事社会公共事务管理的机关，政府存在的意义是保护全体居民的共同利益。政府在管理社会公共事务的过程中会发生各种支出，如公务人员的薪金报酬、公共设施的建设费用和维护费用，环境保护等都是通过强制性的税收由社会成员承担的，因而税收是分摊政府服务成本的主要方式。 ★要把政府的公共性或非营利性与政府个别工作人员的腐败问题区分开。 政府是公共组织，代表社会利益，但政府的实际运作又离不开具体成员，而作为公务人员的成员是一个个具体的人，难免个别人的个人利益有时会膨胀超过了公共利益，这样政府工作人员中也有公权私用的。但我们不能因为这样的问题而否认政府的公共性。毕竟，这些人所做的丑事不得许可，并且发现后还会受到惩罚。一个人皆共知的例子就是上海社保案，逾70亿的资金被违规动用，虽然追回了37亿，陈良宇就是涉及到这样的问题被查。作为上海市委书记这么大的官都会栽跟头，都逃脱不了调查，从一定意义上也反映了政府的公共性特征。 2、权威性。 政府是具有公共性特征的社会组织，它何以实现其公共性的职能呢，或者说它维护维护社会秩序和社会整体利益、长远利益