第一章申论概述第一、二、三节.pptVIP

申 论 汉语言文学院 王红霞 第一章 申论概述 第一节 申论与申论考试 无论参加任何形式的考试，我们都必须深入细致地分析考试大纲，申论考试也是如此。2009年人事部发布的申论科目考试大纲为： 申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。 申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。 这不仅是组织申论考试的纲领，也是认识申论本质和基本要求的指针。 一、申论的含义 “申论”一词，包含“申”与“论”两个要素： （一）申论之申。“申“是引申、申述，是整理材料之后系统地复述材料内容、阐明材料意义，形成自己的见解。任何申论题型的作答都不能脱离给定资料，同时也不能完全依赖材料，没有任何题型可以照抄材料即可完成。因此，申论之申，必须把握忠于材料精神而自行申明阐述的原则，用作答者自己的思维整理和文字整理再现材料内容，反映材料主旨，体现阅读理解、归纳概括、综合分析的能力。 （二）申论之论。“论”是议论、论证，要对作答对象展开论评，即综合分析；要对自己的观点进行论证，主要是提出对策，提出自己的观点、思路或解决方案，这些均为“论”的层次。但是申论的论证方法有其独特性，这就是“申”对“论”的修饰。是一种依据给定资料，从材料中来到材料中去。最终落脚到材料反映的问题、提出的观点上面的特殊论述方法。同时申论又是政府工作人员考试的应试文体，认识和解决问题的基本立场要与官方保持一致，要从政府的角度看问题、想事情、提对策，所提的观点必须符合政府立场，并能够为政府所接受。 具体地说，申论就是对给定资料详细地阅读理解，综合分析，在准确把握一定客观事实的基础上，概括出资料的内容要点，做出必要的说明和申诉，提出解决问题的对策或方案，最后加以详细论证的一种综合性的文体。 依据给定资料作答，是申论最本质的特点，申论考试本质上是一种“提供材料的作文考试”。紧扣材料作答是考生必须牢牢把握的第一原则。 二、申论考试的测评要素 申论考试是公务员考试录用的一个科目。它考查的能力是一名政府公务员应该具备的能力，这是每一个考生需要明确的关键问题。根据考试大纲要求，申论考试考查的能力主要包括六个方面：一是阅读理解能力；二是归纳概括能力；三是综合分析能力；四是解决问题能力；五是文字表达能力；六是对社会的认知能力。如果仅仅会写“命题作文”和“材料作文”，但缺乏快速、准确处理“社会问题”素材的能力，缺乏公文、应用文的写作常识和技能，是很难顺利通过申论考试的。 （一）阅读理解能力。阅读理解能力是一名公务员应具备的基本能力。作为一名政府公务员，阅读大量的文字材料，从中准确获取关键信息是最基本的要求。申论考试的模式就是给定一份材料，要求考生在阅读这篇材料的基础上回答问题。其考查的就是准确筛选信息、把握关键信息的能力。 （二）总结概述能力（也称提出问题的能力） 申论考试中的“概述主要问题”要求考生在对材料进行整体把握的基础上，用150字或200字的篇幅对五千字甚至更多复杂资料加以准确概括，提炼出资料的主要内容或中心思想。目的在于对阅读资料进行小结，正确理解并准确把握材料的要义、中心，提出问题、为后面提出对策和进行论证做好准备。做好这步工作很关键，它起着一个承上启下的重要作用，它既是前面阅读环节的小结，又是后面提出对策、进行论证的立论基础。如果在这个环节上出错，或是抓不住、抓不准，都将造成后面环节的失误，也就很难获得理想的成绩。 但在申论考试中，概述要点的能力恰恰是许多人欠缺的。具体表现为：要么是不分主次，眉毛胡子一把抓，将各项材料的要点全部罗列出来，结果“主要问题”是有十多条，概述变成絮絮叨叨、面面俱到的复述；要么是抓住一点，不计其余，结果“主要问题”变成了片面问题、局部问题、个别问题。概述要点的能力差，影响考生对申论资料主要问题的“发现”和“提出”，进而必然影响申论主要问题的解决。 （三）综合分析能力。读完给定材料以后，对这份材料谈了一个什么主题、什么主旨，考生要能进行准确的分析。综合分析能力包括：这个问题是由什么原因引起的，如果不解决这个问题会导致什么样的后果，切实解决这个问题的对策是什么等。 如假冒伪劣现象泛滥，这个问题会导致什么样的后果，这个问题产生的原因是什么，如果在当前的环境下解决这个问题，有什么积极意义。 （四）解决问题的能力。问题提出后，怎么来解决这个问题呢？解决问题部分是考生普遍感到比较困难的部分。大多数考生由于没有在政府工作的经历，对于政府一般从什么角度来解决问题，不太清楚，