第一章社会政策的基本范畴.ppt

2011-9 社会政策概论 社会工作与社会政策的关系 区别： 社会政策与社会工作在西方的发展都已有一百多年的历史了，它们走过的发展道路值得我们深思：是社会、经济大环境的变化导致的社会政策的变化，又从而使其传承机制—社会工作也随之发生变化。 社会政策是在制度、规划的层面制定解决社会问题的战略和策略，并通过具体的计划和项目使之可操作化； 社会工作则站在政府和公众之间，将社会政策转化为社会行动，从而贯彻落实到每一个具体的社区和个人身上。 二者的联系 “社会工作” 和“社会政策”都是源于西方的概念。它们就像一对孪生兄弟，为解决工业化、城市化、现代化过程中的社会问题而生。二者相互承接、动态变化 （一）社会政策的实施借助于社会工作体系来实现 （二）社会政策的发展影响其传承机制——社会工作；反过来，社会工作对于科学方法的引入，也应社会政策的发展 （三）社会工作对于社会政策等的适应巩固了自身的职业地位 第一章 社会政策的基本范畴 第一节 政策与公共政策 一、政策 1、来源 “政者，正也”（《说文解字》） 《辞海》中定义政策是“国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则”。政策主要是指政府和政党有关行动的规则体系。 2、概念 （1）西方 大型计划，具体政策和决策行为 （拉斯威尔：《权力与社会》） （1）西方学者（主要是美国学者）对政策的界定 “政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的对策。公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策。” （[美]詹姆斯·安德森） “政策是在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程，提出政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的。”（[美]卡尔·弗里德里奇） 中国学者对政策理解的要点： 中国大陆学者所下的定义则基本上是西方学者观点的综合，并强调政党和社会团体与政府一样，都具有政策主体地位。 结论： 给政策下什么定义并不重要，重要的是把握政策的内涵，并区分政策与相关概念的联系与区别。 党与政府都具有政策的主体地位 4、政策概念与其他概念: (土地制度) （1）制度 ：城乡二元 《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第二条规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制 （2）立法 ： 《中华人民共和国土地管理法》 《城乡规划法》 与土地相关的其他法律 （3）行政： 国土资源部及其下属机构等 二、公共政策的概念及理解 （1）管理职能型： “公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。” （[美] 戴维·伊斯顿） “政策是一种含有目标价值与策略的大型计划。” （[美]哈罗德·拉斯韦尔） （2）活动过程： “公共政策是政策机构和它周围环境之间发生作用关系的过程。”（[美] 罗伯特·艾斯顿） “凡是政府决定做的或不做的事情决策过程就是公共政策。”（[美] 托马斯·戴伊） （3）“行为准则”：国内学者 关信平：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则 3、公共政策的特征：（案例：人口计划生育政策） （1）公共性：主体 对象 价值观 手段过程 （2）权威性 （3）价值（选择）性 （4）群体性和社会性的统一 具体建议有二： 一是关于项目成员的角色定位问题。社会工作者不仅应是活动开展中的志愿者和治疗介入者，更应是相关社会政策制定的传导和研究者。因而，建议项目更多站在研究者的角度，关注治疗机构、志愿者和自闭症家庭群的互动层面，以为社会介入自闭症家庭治疗提供可行的决策参考。 二是关于建立资料库的建议。“资料的偶然性是研究的黄金法则”，因此建议在建立自闭症儿童家庭资料库过程中，除了包括自闭症儿童家庭的收入、父母文化程度等基本情况外，还应关注父母对自闭症康复知识的掌握情况、在自闭症家庭治疗过程中康复所遇到的困难等，以建立较全面的个案资料。这样，不仅利于该项目后续的可持续性开展，而且也利于为相关自闭症儿童家庭的救助政策制定提供参考资料； 三、社会政策的功能分析 何谓功能 1、正面功能 （1）保护弱势群体权利、促进社会合作 （2）调整利益结构，减少利益冲突 （3）