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第七章 公安机关的组织与管理 第一节、公安机关的组织机构 四大原则 第二节、公安机关的管理体制 中央集权制、地方自治制 第一节 公安机关的组织机构 （一）公安机关机构设置的原则 1.国家设置的原则 公安机关的组织机构设置权属于国家。 2.精简原则 这是我国《宪法》第27条所规定的。具体要求如下： 第一、根据公安工作的特点和任务进行设置。 第二、依照党政机构改革的总体方案设置机构。 3.统一原则 统一规范，统一督察，统一职务序列。 具体要求：内设机构要合理，机构要分工合理，指挥要统一。 4.整体效能原则 公安机关是一个有机的整体，通过整体表现其效能。 具体要求： 第一、要分工合理，统一步调。 第二、机构设置的功能要齐全。 5.法制原则 ——必须依法设置公安机关 ——必须依照法定程序设置机构 （二）公安机关组织机构的设置  公安机关是一个多层次、多序列的组织系统。 1.中央公安机关——公安部 2.地方公安机关——省级公安机关、地级公安机、县级公安机关、地方公安机关的派出机构。 3.专门公安机关——指国家在某些专门业务部门设置的公安机关。。 具体是指铁道、交通、民航、林业、海关等公安机关。 4.中国人民武装警察部队——国家的一支武装力量，属于人民警察的一个警种。 “两统一分”的领导体制 法律赋予的任务 5.公安院科研机构 属于公安建制,以公安机关领导为主。 第二节 公安机关的管理体制 指公安机关的组织领导制度。 （一）公安机关管理体制的内容 1.统一领导，分级管理 指我国公安机关是实行较为集中的管理体制,各级公安机关都在党的绝对领导之下,同时接受上级公安机关的领导的指导。 2.条块结合，以块为主 指地方公安机关在实际工作中接受上级公安机关的“条”和地方党委、政府的“块”的双重领导的组织制度。两个方面的领导： 目的、方向一致；相互配套，互为前提；既加强了中央的集中统一领导，又利于发挥地方的积极性；既利于系统内部的统一领导，又利于强化党和政府对公安机关的领导。 （二）“统一领导，分级管理，条块 结合，以块为主”管理体制的意义 有利于加强党对公安工作的领导 有利于发挥公安机关的职能作用 有利于发挥地方党委、政府的作用 有利于落实公安工作属地管理的原则 （三）加强和完善公安管理体制改革 进一步加强和完善党对公安工作的绝对领导 进一步加强各级政府对公安工作的领导 进一步加强公安工作系统的“条条”领导 进一步加强对公安机关领导干部的双重管理 进一步理顺公安派出所和分局的管理体制 ？讨论与思考 我国公安机关组织机构是如何设置的？ 公安机关的管理体制是如何形成的？ 新时期如何加强和完善公安管理体制？ 返回 第八章 党对公安工作的绝对领导 第一节、公安工作必须坚持党的绝对领导 含义、必要性 第二节、地方公安机关必须置于同级党委的实际领导之下 实际领导含义 第三节、党对公安工作领导的原则和途径 原则、途径 第一节 公安工作必须坚持党的绝对领导 （一）基本含义 具有双重含义： · 在我国的各种政治力量中，只能由中国共产党来领导公安工作； · 党对公安工作的绝对领导具有全面性、直接性和无条件性。 （二）坚持党的绝对领导的必要性  公安机关的性质决定了其必须牢牢掌握在党的手里； 公安机关拥有法律赋予的特殊权力和强大实力，党的领导才能保证其正确运用； 公安机关处理复杂的社会矛盾问题，坚持党的领导才能加强公安队伍的战斗力和保持其纯洁性； 公安工作广泛的社会性特点，需要党的领导去组织、发动和协调各方面的力量； 党的领导是公安决策正确性的根本保证； 党的领导是正确执行党的政策的根本保证。 第二节 同级党委对地方公安机关领导 （一）同级党委的领导 政治领导：指政治方向、政治 路线、政治原则和方针、政策的领 导。 思想领导：用先进的理论武装 民警的头脑，树立科学的世界观， 提高思想水平，实事求是，坚持真 理。实现政治领导的思想保证。 组织领导：是实现党对公安机关 领导的组织保证。 决策领导：地方党委对公安工作 事关重大的问题有权作出决策。 ·进行宏观公安决策； ·对重大问题作出必要指示； ·做好组织协调工作。 法制领导：党领导制定各项公安 法律法规，并监督公安机关实施。