第三章领导体制与改革(P).pptVIP

第三章 领导体制与改革 本章的学习重点：体制的必然选择与特征；弊端与改革的原则与内容；如何面对世贸的挑战。 第一节 领导体制的基本原理 第二节 领导体制的历史与现实分析 第三节 我国领导体制的改革与完善 小结·案例分析·综合习题 补充学习资料 深入思考与网上讨论题 第一节 领导体制的基本原理 一、领导体制的含义与属性 二、领导体制的特征与作用 三、领导体制的结构与类型 一、领导体制的含义与属性 （一）领导体制的含义 所谓的领导体制，就是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系。 领导体制主要包括： （1）领导体制的核心是各级各类领导机关职责与权限的划分； （2）领导体制的载体是各级各类领导机构的设置； （3）领导体制的内容包括领导者的领导层次与幅度； （4）领导体制的内容体现为领导者的管理制度，即：狭义上的人事制度。 （二）领导体制的属性 1、领导体制具有自然与社会的双重属性 （1）领导体制的自然属性。领导体制的自然属性，是指领导体制的产生、存在与发展具有客观性、必然性与普遍性。 （2）领导体制的社会属性。领导体制的社会属性，是指领导体制作为国家政治制度的重要组成部分，属于上层建筑范畴，是由经济基础决定的并受经济基础的支持或制约。 根据历史唯物主义观点，结论为：在领导体制的双重属性中，其社会属性是本质属性，而自然属性则是外在属性，由社会属性决定并为其服务。 2、认识领导体制的双重属性具有重要意义 （1）认识到它具有社会属性，使我们思想不断适应变化的情况，从而改变我们的僵化的观念，不断变革发展领导体制。 （2）认识到它具有自然属性，面对历史上、国外等领导体制不盲目追求，不照搬，采取客观、科学态度，去粗取精，取长补短。 二、领导体制的特征与作用 （一）领导体制的特征 1、系统性 2、根本性 3、全局性 4、稳定性 （二）领导体制的作用 P78—79邓小平语 1、科学的领导体制有助于更好地推动社会生产力的发展。 2、有助于协调各级各类领导机构。 3、有助于造就更优秀的领导者。 4、有助于建立领导者与被领导者之间的良性关系。 5、有助于克服官僚主义，增强领导活动的效率与活力。 6、有助于保证国家的长治久安。 思考题：什么样的领导体制才是科学的领导体制？ 三、领导体制的结构与类型 （一）领导体制的结构 领导体制的组织结构：是领导内部各个要素的组合形式及相互关系与联系方式。 1、直线式（含义、优点、缺点、适用） 2、职能式 3、混合式 4、矩阵式 （二）领导体制的类型 按照不同的标准可以划分为不同的类型，目前比较有代表性的理论有以下几种： 一是“三种论” 即：将领导体制划分为集权制、分权制、一长制与委员会制、完整制与分离制。 二是“四种论” 即：在三种论基础上再加一种层次制与职能制。 三是“五种论” 即：在四种论的基础上，再加一种终身制与任期制。 目前我们国家通常采用的是“四种论”的划分方法。 1、集权制与分权制 2、一长制与委员会制 3、完整制与分离制 4、层级制与职能制 结论：相互补充，相互调和，有机统一，合理并用。 思考题：1、深圳，一方面搞所谓大部制改革；另方面行政区划越越细。对此，如何评价？2、龙岗社会治安大综管模式。 第二节 领导体制的历史与现实分析 一、领导体制演变的历史概况 二、西方领导体制的变迁及对我国领导的启示 三、中国领导体制的必然选择与本质特征 一、领导体制演变的历史概况 纵观领导体制演变的历史，大致可以划分四个阶段： 第一种划分：（1）原始民主制；（2）君主专制制；（3）分权制衡制；（4）民主集中制 第二种划分：（1）自然集体领导；（2）个人家长式领导；（3）资本主义社会领导体制；（4）社会主义社会领导体制。 自然集体领导 个人家长式领导 二、西方领导体制的变迁及对我国领导的启示 （一）西方企业领导体制的演变 西方资本主义国家的领导体制从微观角度来看，主要指资本主义 国家的领导体制。这个体制的发展过程主要包括五个阶段。 1、家长制领导 2、经理制领导 3、职业“软专家”领导制 4、专家集团领导制 5、多级领导制 （二）西方政治领导体制 西方资本主义国家的领导体制从宏观角度来看，是与资本主义经济基础相适应的政治领导体制，也就是资产阶级民主制。 资产阶级民主制： 一般来说是指统治阶级平等地掌握政权，并对其他阶级实行统一的一种政治领导体制。 这种领导体制，一方面以不平等为内容，即统治阶级有组织地对被统治阶级施行专制与暴力；另一方面又以平等为形式，即统治阶级内部都有治理国家的平等权利。——？ 资产阶级民主制的主要特征主要有： 1、通过政党来集中统治阶级的意志